Ajutor la Tele2, tarife, intrebari

În Federația Rusă

Natura puterii

Abordări ale înțelegerii esenței puterii Surse, resurse ale puterii Puterea politică și puterea de stat: relația conceptelor Evoluția puterii publice Principiile organizării puterii de stat într-o societate democratică modernă

Când totul merge bine într-o țară, ne gândim puțin la măsura în care acest lucru este legat de putere. Dar în vremuri de adversitate, societatea devine copleșită de anxietate. Unii sunt convinși că toate necazurile vin de la putere ca atare și lasă să fie mai puțină, alții consideră că puterea autoritară puternică este norma.

În loc de judecăți extreme care se exclud reciproc, este necesar să înțelegem cu atenție ce este puterea în general și puterea politică și de stat în special, care este rolul obiectiv al puterii de stat în societate și cine o exercită în Rusia.

Ce este puterea în general, care este natura ei, esența fenomenului - aceste întrebări, evident, nu au fost pe deplin clarificate. Esența puterii poate fi reprezentată prin formula: A are putere asupra lui B dacă A determină comportamentul lui B. Dar de ce A are putere asupra lui B este întrebarea.

Încercările de a studia fenomenul puterii au fost făcute de-a lungul istoriei civilizației umane. Printre mințile marcante ale omenirii care s-au ocupat de problemele puterii se numără Platon, Aristotel, T. Hobbes și J. Locke, N. Machiavelli și C. Montesquieu și mulți alți oameni de știință. Numai în Biblie, termenul „autoritate” este folosit de peste 160 de ori. Din cele mai vechi timpuri până în vremurile moderne, principala problemă pentru oameni de știință și politicieni a fost întrebarea: cine ar trebui să guverneze societatea, deoarece puterea este baza influenței guvernării. Răspunsul lui Platon a fost simplu și naiv: „cel mai bun” ar trebui să conducă. În Evul Mediu, răspunsul la această întrebare a fost: Dumnezeu guvernează prin reprezentanții săi legali pe Pământ. Reforma și Revoluția engleză au proclamat dreptul divin al poporului de a conduce. Ironia istoriei a fost că deja în timpul revoluției în sine, acest „drept al poporului” a fost folosit pentru a instaura dictatura lui Oliver Cromwell. În cadrul abordării marxiste, s-a propus un răspuns „de clasă”: clasa care produce principalele bunuri materiale trebuie să-și organizeze puterea și distribuția bunurilor. Absolutizarea abordării de clasă a dus la absurd, precum: fiecare bucătar poate învăța să conducă țara. Prăbușirea statalității sovietice a fost însoțită de discreditarea puterii în general. Acum a sosit momentul, în limbajul Bibliei, să strângem (și nu doar să împrăștiem) pietre, adică. raționează cu calm, analizează esența puterii, exercitarea puterii.

Atunci când se analizează numeroase interpretări, pot fi remarcate două abordări metodologice. Prima este o încercare de a prezenta puterea ca o entitate independentă dată unei persoane (sau unui popor întreg) de către Dumnezeu, prin natură - fie există, fie nu există și, în funcție de aceasta, o persoană se comportă în consecință din copilărie (în egală măsură, națiuni întregi sunt caracterizate ca fiind militante sau iubitoare de pace). Pe baza acestei abordări au apărut teoriile behaviorismului și darwinismului social.

O altă abordare este o încercare de a explica natura puterii prin dihotomia: „subiect - obiect”, i.e. ca sistem de relaţii sociale, de natură asimetrică, în care unul dintre participanţi - purtătorul puterii - are capacitatea de a-l influenţa pe celălalt - obiectul puterii (Fig. 8.1).

Orez. 8.1. Abordări pentru înțelegerea naturii puterii

Indiferent de care dintre cele două abordări împărtășește cititorul, este necesar, atunci când înțelegem natura puterii publice, să vedem două părți interdependente ale problemei:

a) sursa puterii, sau mai degrabă sursa primară, începutul - să înțelegem de unde și de ce vine;

b) resursele de putere ca proces - explicați ce constituie părțile suport pe care este construită, întreținută și implementată puterea. A deveni putere și a fi ea nu sunt același lucru. Sursele de energie se pot transforma în resursele sale, ca un izvor într-un lac; sau se pot usca - și apoi puterea scade, se micșorează, ca „piele de șoc”.

Să evidențiem grupurile celor mai recunoscute surse și resurse de putere.

Surse de putere. Tradiții, mituri care sfințește purtătorul puterii (regele este adjunctul lui Dumnezeu pe pământ, tatăl suveran). Tradițiile conștiinței și existenței sociale pot hrăni și susține puterea supremă pentru o lungă perioadă de timp (cum ar fi, de exemplu, dinastia Romanov în Rusia de mai bine de 300 de ani), dar miturile moderne, în special cele „lansate” de sus (să zicem, despre indispensabilitatea unui anumit lider, președinte), se dovedesc a fi de obicei o resursă nesigură. „Poți înșela oamenii, dar pentru o perioadă scurtă de timp; poți înșela o parte din oameni pentru o lungă perioadă de timp, dar este imposibil să înșeli toți oamenii pentru o lungă perioadă de timp” (A. Lincoln).

Autoritate, prestigiu, carisma (greacă carisma - dar divin, har), i.e. calități personale excepționale ale unui conducător, lider politic. Această sursă este, de asemenea, nesigură, deoarece este tranzitorie. O separare a autorității de puterea de stat poate avea loc fără nicio schimbare în sistemul de stat, cu păstrarea deplină a puterii oficiale de stat. O astfel de situație, când deținătorul puterii supreme are dreptul de a ordona și de a emite decrete, dar ordinele și decretele sale nu au vigoare, poate apărea în orice stat, indiferent de tipul, natura statului și regim (lege fără forță) .

Adesea sursele și resursele puterii sunt interpretate prin categoria forței, adică. putere fizică, economică, militară. Viața reală sugerează însă că nu există întotdeauna o legătură directă între putere și putere. Forța nu garantează procesul de dominare, pentru că, în timp ce obiectul rezistă și nu se supune, nu este un subiect, ci o partidă opusă, și nu există putere, dar există o luptă pentru putere. Astăzi nu are rost să replici ideea de dominație (autoritatea forței) ca sursă și rezervă a puterii de stat.

Natura puterii este adesea definită prin categoria voinței, adică. prin conștiința efectivă a subiecților (purtători de voință politică) care se străduiesc să stăpânească realitatea, să subjugă existența obiectivă și să modeleze în mod activ viața societății. Interpretarea volitivă este în esență complementară înțelegerii puterii ca manifestare a forței (puterea ca putere de voință).

Interpretarea volitivă a unit multe concepte aparent ireconciliabile, care diferă doar prin faptul că desemnează subiectul diferit. Într-un caz, aceasta este voința conducătorului, statul ca atare (teoria pozitivistă); în alta - voința minorității etnice dominante (teoria darwinismului social a lui L. Gumplowicz), în a treia - voința clasei dominante economic (teoria comunismului științific a lui K. Marx), în a patra - voința clasei revoluționare (doctrina dictaturii proletariatului lui V. Lenin), în a cincea - voința poporului (teoria suveranității populare a lui J.J. Rousseau) etc.

Conceptul de „voință a poporului”, utilizat pe scară largă în sfera politică și juridică modernă, implică în esență opinia majorității, dezvăluită prin vot. Majoritatea sunt clasificate ca: absolută (50% + 1 vot din numărul alegătorilor), relativă (mai mult „pentru” decât „împotrivă”) și calificată, adică stabilit (printr-un act juridic, să zicem, 2/3 sau 3/4 din voturi).

Deci, corectând interpretarea volitivă, recunoaștem voința majorității necesare a cetățenilor care și-au făcut alegerea rațională, legală (legitimă) ca sursă și resursă cea mai importantă a puterii publice. Mecanismul de identificare a voinței majorității îl reprezintă referendumurile pe cele mai importante probleme de stat, alegerile democratice ale unei ramuri reprezentative a guvernului și oficialii politici de stat.

Alegerea rațională a majorității, respectiv reprezentând forța și voința unite, este sursa puterii care îi dă dreptul de a deveni și de a fi în cea mai concentrată, cu adevărat exprimată formă de stat.

Sursele de origine ne permit să distingem puterea ca tradițională, carismatică și rațional-legală.

Resurse de energie. Pentru a înțelege natura puterii, problema resurselor de putere este importantă. Resursele sunt un set de metode și mijloace, a căror utilizare asigură, menține și implementează puterea. Conform definiției politologului american modern M. Roger, o resursă este „un atribut, împrejurare sau beneficiu, a cărui posesie crește capacitatea proprietarului său de a influența alți indivizi”1. Arsenalul de resurse de putere poate include: constrângerea, violența, persuasiunea, încurajarea, legea, tradițiile, frica, miturile și alte metode și mijloace de influență; resurse economice, financiare, umane, informaționale, ideologice; resurse naturale și dobândite - toți factorii existenți în mod obiectiv și subiectivi care determină posibilitatea și capacitatea de a guverna, de a exercita o influență de control asupra societății, proceselor și relațiilor sociale.

Arsenalul celor mai importante resurse ale puterii publice include dreptul, care oferă posibilitatea influenței controlului normativ și de reglementare; cunoștințe, competență care determină capacitatea persoanelor învestite cu autoritatea relevantă; metode și mijloace de influență precum recompensa și pedeapsa, stimularea și constrângerea, frica și persuasiunea etc.

Trebuie doar subliniat faptul că un stat democratic de drept este incompatibil cu utilizarea constrângerii și violenței ca resurse cheie ale puterii politice. Mai mult, se poate și trebuie spus că puterea politică se termină cu adevărat acolo unde începe violența.

În puterea politică și puterea de stat, există următoarea relație de concepte (Fig. 8.2).

Orez. 8.2. Elemente de putere

În literatură, aceste concepte sunt uneori identificate și întrebarea necesită clarificare.

Desigur, aceste concepte sunt foarte apropiate, deoarece atât puterea politică, cât și puterea de stat sunt necesare social, semnificative social, ambele sunt putere publică. Cu toate acestea, conceptele nu sunt identice. Puterea de stat se exercită la scară statală, extinzându-se pe întreg teritoriul, toate regiunile țării, la întreaga populație care locuiește și locuiește în stat (cu excepția angajaților corpului diplomatic al statelor străine). Puterea politică poate să nu coincidă ca scară de influență cu puterea de stat, deoarece ea se exercită în cadrul statului în cadrul unui partid sau al unei alte organizații publice, precum și în afara statului în cadrul organizațiilor internaționale. Iar puterea de stat se manifestă nu numai ca politică, ci și ca administrativă, administrativă și judiciară. În plus, puterea de stat are caracteristici unice.

Caracteristicile care disting puterea de stat sunt următoarele:

Caracter oficial, reglementat de Constituție și legi;

Structura aparatului de putere, de ex. prezența unor instituții de putere special create și care interacționează;

Caracterul general obligatoriu al deciziilor sale;

Disponibilitatea dreptului la constrângere legitimă și la utilizarea serviciilor de informații;

Capacitatea de a anula reglementările și deciziile organizațiilor politice nestatale;

Deținerea unui număr de drepturi exclusive, de exemplu, retragerea legală a unei părți din veniturile cetățenilor și organizațiilor prin impozitare.

Puterea de stat, fiind socială și publică în esența sa, a parcurs o cale complexă de dezvoltare împreună cu societatea, îmbrăcând diverse forme. La începuturile sale (preistorie) a fost anonim, dispersat printre membrii clanului și tribului, s-a manifestat într-un set de credințe și obiceiuri, care reglementează comportamentul uman. Mai târziu a luat forma personalizate puterea (individualizată, personală) a conducătorilor, bătrânilor, regilor, împăraților și în cele din urmă - instituţionalizat, cu dependența de instituțiile guvernamentale.

Instituția puterii ca concept înseamnă educație, instituție:

Nu ceva care a apărut în mod natural, ci ceva creat special de oameni;

Pentru a satisface nevoile și interesele generale (publice);

Pe baza deciziilor politice (publice) legale, regulamentelor oficiale;

Având capacitatea de a exercita putere și influență de control asupra societății, grupurilor sociale individuale, relațiilor și proceselor. Deci, puterea publică, separată de societate, se exprimă într-o rețea de organe de stat special constituite.

Este important de subliniat că puterea de stat și organele (instituțiile) puterii de stat nu sunt același lucru, nu sunt sinonime. Autoritățile și oficialitățile folosesc (nu dețin) o anumită cantitate de putere, punând-o în circulație.

Deci, puterea de stat este:

1) dreptul, oportunitatea și capacitatea statului (prin organele și funcționarii statului) de a influența destinele, relațiile și activitățile oamenilor prin diverse mijloace și metode;

2) sistemul instituțiilor relevante și organismelor guvernamentale care iau decizii guvernamentale;

3) persoane învestite cu autoritatea corespunzătoare.

Pentru a înțelege locul și rolul puterii de stat în societatea modernă, este indicat să evidențiem trăsăturile sale esențiale.

1. Puterea de stat este o necesitate obiectivă, este un produs al dezvoltării interne a societății, când, ca răspuns la nevoia oamenilor de a rezolva probleme general semnificative, au apărut instituții speciale, organisme și un strat de manageri profesioniști. Da, subiecții puterii de stat la un anumit stadiu au monopolizat dreptul de a stabili reguli generale obligatorii, norme de comportament, utilizarea legală a violenței și au început să stabilească care sunt voința comună și binele comun, să formuleze „regulile jocului” de bază. pentru toată lumea, monitorizează implementarea acestora, primind dispunerea resurselor adecvate și capacitatea de a influența procesele care au loc în societate. Dându-și seama de rolul constructiv și negativ al puterii de stat în societate, căutarea ar trebui efectuată nu în termeni de distrugere, ci în termeni de raționalizare și optimizare a organelor guvernamentale, sporind eficiența gestionării activităților organelor guvernamentale și ale funcționarilor.

2. Puterea statului nu este doar o realitate necesară, ci o valoare, o realizare natural-istoric a comunității umane. În ceea ce privește implementarea practică, aceasta este o rezolvare rațională, reglementare a contradicțiilor sau discrepanțelor între oameni (universal), părțile sale individuale (corporație, grup) și o anumită persoană (individ). Societatea poate pierde mai mult din anarhie, apatridie, decât din stat, aparatul de stat. Desigur, acțiunile antipopulare ale autorităților nu pot fi justificate pe această bază; este necesar să se recunoască dreptul poporului de a schimba politica de stat și structurile de putere. Dar când oamenii încep să-și dea seama de acest drept, se cuvine să vorbim despre o criză a puterii de stat, despre deprecierea acesteia.

3. Puterea de stat are supremația. Înseamnă că:

a) toate celelalte forțe de putere din societate acționează în cadrul legilor adoptate și controlate de guvernul statului;

b) este conceput pentru a asigura un spațiu politic și juridic unificat pe teritoriul Rusiei, forța juridică supremă a Constituției Federației Ruse și a legilor federale oriunde în țară și pentru toți cetățenii și persoanele juridice; un spațiu economic unic cu șanse egale pentru toți cetățenii pentru activitate economică, antreprenoriat și un sistem monetar unic de stat; spațiu informațional comun: standarde comune, rețea, limbaj public etc.;

c) trebuie să sprijine autoritățile locale, organele de autoguvernare, pentru că atât autoritățile de stat, cât și cele municipale - ambele au un singur fundament social - poporul, și vor exista atâta timp cât sunt susținute de oameni.

4. Puterea statului are dreptul legitim de a utiliza măsuri coercitive. Nicio societate nu este imunitară de excesele de încălcare a legilor și ordinii. Prin urmare, statul, prin organele și funcționarii săi, are dreptul de a folosi mijloace legale și cu putere pentru a asigura eficacitatea drepturilor și obligațiilor participanților la relații publice,

Deci, puterea de stat în ansamblul său, și nu oricare dintre ramurile sale, are supremația în societate și se bazează pe posibilitatea, spre deosebire de alte tipuri de putere socială, de constrângere publică folosind mijloace legale speciale.

Puterea statului în termeni instituționali- este un sistem de structuri, organe, instituţii care implementează funcţiile statului.

Puterea statului în expresie procedurală - Aceasta este o activitate de management intenționată (controlul influenței) a tuturor organelor de stat pentru a eficientiza, organiza viața publică, asigura stabilitatea și dezvoltarea societății în strictă conformitate cu constituția.

Puterea statului în sociologic Cu alte cuvinte, este un sistem de interacțiune țintită între aparatul de stat și forțele sociale și cetățeni în implementarea funcțiilor statului.

Principiile (bazele) organizării puterii într-un stat democratic guvernat de statul de drept se rezumă la următoarele.

1. În practica juridică și politică, ideile despre un stat democratic guvernat de statul de drept sunt inseparabile de principiu separarea puterilor.

Aș dori să avertizez imediat despre pericolul unei interpretări simplificate și dogmatice a acestui principiu ca împărțire mecanică a puterii de stat în trei ramuri: legislativă, executivă, judiciară.

Sensul ideii de separare a puterilor este de a preveni abuzul de putere, monopolizarea și concentrarea acestuia. Conținutul principiului separării puterilor a fost interpretat ambiguu în diferite epoci și de către diferiți gânditori.

În lucrările lui Aristotel despre guvernare, găsim multe dintre principiile organizării politice a unui stat constituțional modern, inclusiv principiul reținerii autorităților. Vorbind despre sarcinile statului, Aristotel le împarte în „consultative”, „administrative” și „juridice”. El reflectă asupra unui „sistem de guvernare mixt”, care implică o combinație de elemente ale diferitelor forme de guvernare pentru a implica, dacă este posibil, toate grupurile sociale semnificative ale societății în rezolvarea problemelor comune.

Ideea unui „sistem mixt de stat” a fost împărtășită și de teoreticienii politici din Europa de Vest ai secolului al XVIII-lea. Montesquieu, în celebra sa „Despre spiritul legilor” (1743), descriind structura statului englez, a pus în contrast regula despotică a absolutismului cu un concept de structură a statului bazat pe ideea demnității umane și a libertății, unde libertatea presupune în primul rând „guvernare limitată”.

Proiectul lui Montesquieu de guvernare limitată nu a imaginat un sistem de separare strictă a ramurilor guvernamentale, ci mai degrabă modul în care acestea se intersectau și interacționau unele cu altele. Dar el a pus un accent mai mare pe participarea necesară la puterea guvernamentală a tuturor grupurilor sociale majore.

De asemenea, J. Locke nu a susținut împărțirea puterii de stat în trei ramuri, ci a căutat să echilibreze puterea între rege, nobilime și popor, el credea că puterea legislativă ar trebui concentrată în burghezie, parlament, puterea executivă - în curți și armată, iar puterea supremă - lăsată în seama monarhilor, care, totuși, pot participa și la ramura legislativă și au puteri suplimentare în domeniul politicii externe.

Creatorii Constituției americane s-au confruntat cu aceeași problemă: cum, printr-un sistem diferențiat de control și echilibru, să atenueze contradicțiile dintre majoritate și minoritate și să atragă, dacă este posibil, toate grupurile sociale ale populației să participe la guvernare treburile. Legiuitorii americani și-au construit conceptul bazat nu pe separarea puterilor unul de celălalt; dimpotrivă, conform Constituției americane, niciun organism nu îndeplinește exclusiv funcția care îi este atribuită, ci toate organismele participă la îndeplinirea diferitelor funcții: președintele participă la activități legislative folosind drepturi de veto, Congresul participă la proceduri legale etc. Controlul și limitarea puterii constă în participarea comună, în totalitatea puterii. În plus, legislatorii americani au dezvoltat ideea federalistă a separării verticale a puterilor.

Astfel, clasicii teoriei separării puterilor, chiar dacă au împărțit ramurile guvernului în funcție de funcțiile lor și au asociat această împărțire cu caracteristici organizatorice și structurale, scopul lor nu a fost acela de a contura linii clare de separare a puterilor, ci mai degrabă de a echilibrează și restrânge puterile, asigură controlul social asupra acestora. Așa cum este imposibil de împărțit fără ambiguitate sarcinile statului în legislative, executive și judiciare, aceste sarcini în sine nu pot fi rezolvate doar de organele relevante. Însuși principiul separării puterilor este o schemă generală și poate fi implementat diferit în diferite țări în funcție de forma statului (guvernare, structură politico-teritorială, regim).

Principiul separării puterilor în Federația Rusă, la fel ca majoritatea statelor moderne, este consacrat în actuala Constituție a Federației Ruse (articolul 10). Sarcina este de a asigura implementarea lui prin crearea la nivel legislativ a unui sistem de control și echilibru rezultat, astfel încât nicio ramură a guvernului să nu aibă o preponderență absolută, un mecanism eficient de control public asupra tuturor structurilor de putere, pentru a evita abuzul și supraconcentrarea. de putere.

Deci, conținutul modern al separației puterilor, principiul organizării și funcționării puterii de stat include:

O repartizare clară a funcțiilor, subiectelor de jurisdicție și puterilor autorităților publice - legislative, executive, judiciare, diviziilor lor structurale și funcționarilor, reglementate prin legi, decrete, rezoluții, regulamente și alte acte juridice.

Independență și autonomie în activitățile operaționale ale fiecărei ramuri de guvernare, fiecărui organism și funcționar în limitele legii și competenței.

Asigurarea în sistemul puterii de stat a unui mecanism de echilibrare reciprocă a tuturor ramurilor puterii și control, izolare.

Implicarea reală a asociațiilor și organizațiilor obștești în procesul de luare a deciziilor politice și manageriale și implementarea acestora este garantată de constituție, legi și acte juridice administrative.

Controlul social (socio-civil) asupra tuturor ramurilor guvernului, asigurat prin mecanisme juridice și organizatoric-structurale.

2. Un alt principiu, nu mai puțin semnificativ, al organizării și funcționării puterii de stat este acesta subordonarea legii, reglementate de legi și raporturi juridice.

Relațiile juridice asigură organizarea și acuratețea relațiilor de putere bazate pe o definire clară a drepturilor și responsabilităților, competenței și domeniului de aplicare a autorității, regulilor de comportament etc. Numai așa se poate realiza egalitatea morală și juridică a tuturor membrilor societății, declarată de zeci de ani, iar puterea și legea vor lua o relație normală, unde legea este scopul, puterea mijlocul.

Efectuarea legii și aplicarea legii, ca cele mai importante componente ale influenței statului asupra societății, trebuie să devină o practică înțeleasă, recunoscută și accesibilă pentru o gamă largă de populație. Și aceasta necesită anumite condiții:

Eliminarea contradicțiilor din legislație;

Este important ca legiuitorii și oamenii legii să lucreze împreună, profesând un concept comun de dezvoltare socială, principiile fundamentale ale democrației și ale statului de drept;

Respect semnificativ pentru cerințele legale ale tuturor membrilor societății.

Statul de drept este în ultimă instanță rezultatul întregului mecanism de asigurare a statului de drept de către forțele puterii de stat și ale societății civile, dar puterea joacă un rol decisiv. Cunoscuta formulă pare cinică: societatea are guvernul pe care îl merită. Oamenii ajung la putere voluntar, în plus, se străduiesc și luptă pentru ea; cei de la putere devin elita politică și, prin urmare, sunt obligați să reprezinte exemple de comportament și acțiune legală.

3. Dacă puterea de stat este organizată și își exercită atribuțiile în virtutea (și pe baza) normelor legale, atunci urmează un alt principiu important - ea impersonalitate. Societatea rusă nu a depășit încă o atitudine personalizată față de putere și politică - un fel de tradiționalism al culturii politice.

Într-un stat legal-democrat, nu indivizii ar trebui să conducă, ci normele juridice și regulile generale. Persoanele înzestrate cu putere sunt supuse acestor reguli la fel ca și cei care nu au putere; sunt executorii reglementărilor care se reflectă în constituție, legi și coduri. Puterea pentru cei aflați la putere nu este atât dreptul lor subiectiv, cât și datoria lor legală, iar ei trebuie să poarte această datorie ca serviciu public.

Uniforma unui polițist, halatul negru al unui judecător obligă o persoană să se supună. Oamenii îmbrăcați în această rochie sunt, parcă, obiectivați, asociați cu o funcție publică, și nu cu un nume sau față.

Această impersonalitate și abstractizare a puterii este o trăsătură caracteristică a statelor de drept moderne; se reflectă în terminologia oficială: „în numele legii”, „în numele poporului”, „în slujba legii”, „în slujba statului”, folosit în acorduri internaționale, declarații politice interne, acte.

4. Printre principiile fundamentale ale unui stat democratic de drept, se numără și un astfel de principiu de organizare a puterii de stat ca limitare, limitarea influenței asupra societății, subliniind amploarea sarcinilor și funcțiilor guvernamentale, numărul structurilor guvernamentale și al aparatului de stat.

Implementarea specifică a acestui principiu depinde de forma statului și de corectarea acesteia, de ideile predominante în societate despre rolul statului și al societății civile și de maturitatea acesteia din urmă. Practica administrației publice mondiale a relevat gama de sarcini și funcții care sunt continuu și intern inerente, cu alte cuvinte, formează permanent și imanent miezul existenței statului și al activităților angajaților acestuia.

Problema numărului de unități organizatorice și structurale ale puterii de stat, amploarea aparatului de stat, relația acestuia cu parametrii cantitativi ai societății este una dintre cele care au primit puțină atenție în teoria și practica administrației publice și, fără îndoială, așteaptă atenția cercetătorilor autohtoni.

5. Integritatea Rusiei, părțile sale, unitatea strategiei interne și externe este imposibil fără integritatea conceptuală și structurală puterea de stat în sine este un alt principiu fundamental al organizării și funcționării întregii structuri a puterii de stat. Piramida noastră de management nu a fost încă justificată, necalculată, iar după următoarea campanie de reducere a aparatului de stat, aceasta este reînviată în mod tradițional: în primul rând se creează diviziuni structurale, în ele apar funcționari, care își stabilesc propriile funcții, apoi impun societăți scopuri și obiective, sau acestea din urmă nu sunt deloc anunțate. Ca urmare, cursul politic urmat de autorități în prezent și politicile care decurg din acesta (economice, sociale, regionale, militare, externe etc.) sunt lipsite de perspective pe termen lung, sunt slab legate de cele pe termen lung și actuale. acțiunile și programele de dezvoltare în diverse domenii funcționale sunt slab coordonate.

Comunitatea funcțională a organismelor guvernamentale federale și varietățile acestora este determinată de faptul că acestea participă colectiv la implementarea funcțiilor statului. Desigur, ținând cont de specificul autorităților legislative, executive și judiciare, fiecare dintre acestea participă la îndeplinirea funcțiilor statului într-o anumită măsură și în formele sale inerente. Dar tocmai această participare a organelor de stat la punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor statului este un factor de formare a sistemului care leagă și unește într-un singur întreg totalitatea organelor federale ale puterii legislative, executive și judiciare. Factorul de formare a sistemului este principiile organizatorice și juridice ale activităților organelor guvernamentale. Numai interacțiunea și interconectarea comună asigură consistența puterii statului și influența normală și eficientă a managementului statului. Desigur, recunoașterea totalității organelor de stat ca sistem nu înseamnă identitatea naturii, funcțiilor specifice și atribuțiilor structurii organizatorice a organelor incluse în principalele componente ale sistemului de putere și conducere de stat.

6. Principiul care caracterizează puterea de stat într-un stat democratic de drept este ea a sustineîn activități practice asupra tehnologiilor sociale moderne universale dezvoltate de umanitate.

Tehnologiile sociale, atunci când sunt incluse în putere, acționează ca o resursă intelectuală, a cărei utilizare va face posibilă prezicerea rezultatelor sociale, prezicerea schimbărilor sociale, identificarea promptă a conflictelor sociale emergente și contribuția la rezolvarea acestora.

Baza îmbunătățirii tehnologice a puterii de stat este știința, produsele sale - programe, proiecte, dezvoltări tehnologice, evaluări ale experților etc. Includerea științei în mecanismul de funcționare a puterii, examinarea independentă este o componentă necesară a procesului de asigurare a conceptualității și fezabilității măsurilor în raport cu regiunile, entitățile naționale-teritoriale și municipale de autoguvernare, informarea și studiul analitic al situatie in societate. Mai mult ca niciodată, autoritățile din Rusia și toate organismele au nevoie de o înțelegere generală a acțiunilor lor, de sprijin științific și de utilizarea corectă a potențialului inovator. Măsurile spontane luate de autorități sunt zadarnice, provoacă respingere în societate și duc la destabilizarea sistemului de management în întreaga țară.

7. O expresie concentrată a tuturor acestor principii de organizare și administrare a puterii de stat, un fel de început, condiție și criteriu pentru viabilitatea puterii este principiul legitimitatii care este ilegal să se identifice numai cu legalitatea (legos) originii puterii, alegerea și ocuparea unei poziții în baza legii. Nu există cuvinte - aceasta este o componentă foarte esențială a legitimității. Oricum, pentru o persoană modernă, originea legală a puterii nu poate servi drept argument permanent în favoarea ei. Puterea trebuie să se justifice, să fie necesară și cu autoritate. Două aspecte determină semnificația reală în societate și starea puterii de stat: primul este măsura în care puterea întruchipează nevoile și interesele generale ale cetățenilor, al doilea este modul în care gestionează practic procesele sociale, asigură dezvoltarea și calitatea vieții societate, un stil de viață decent pentru un cetățean. Prin urmare, abordarea nevoilor, intereselor, așteptărilor oamenilor, dorința, oportunitatea și capacitatea de a satisface anumite nevoi ale unei persoane, familie, grup etnic, grup de oameni, populație sunt o trăsătură esențială, baza de resurse a legitimității puterii.

În consecință, legitimitatea în înțelegerea sa modernă se realizează în prezența a trei condiții:

1) poporul formează puterea de stat din rândurile lor;

2) poporul recunoaște guvernul și urmează în mod voluntar regulamentele acestuia;

3) poporul arată gata să-și apere puterea dacă este necesar.

Întrebări pentru autocontrol și reflecție

1. Descrie esența, natura puterii ca fenomen social.

2. Ce dă naștere puterii? Sistematizează-ți sursele de putere.

3. Ce permite puterii să existe în timp și spațiu? Numiți resursele puterii.

4. Care este relația dintre concepte: putere politicaȘi Puterea statului?

5. Descrieți trăsăturile esențiale ale puterii de stat și caracteristicile care o deosebesc de puterea politică.

6. Pe ce principii ar trebui organizată puterea într-un stat democratic guvernat de statul de drept?

Institutul Prezidenţial

Statutul constituțional al șefului statului în republici cu diferite forme de guvernare Institutul președintelui din Rusia

În Federația Rusă, puterea de stat este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.

Caracterizând fiecare dintre aceste instituții ale puterii, este necesar să se înțeleagă constituțional stabilite ale acestora:

stare (lat. statut - poziție), adică un loc semnificativ din punct de vedere social, un rol în societate, legal formalizat și definind în actul juridic constitutiv competența, funcțiile și atribuțiile unei anumite instituții de putere (oficiale);

Competență (lat. ia - apartenența de drept, proporționalitate) - o serie de probleme competente, subiecte de jurisdicție pe care o anumită instituție de putere (organ, funcționar) are dreptul și este în măsură să le rezolve, un set de funcții și competențe stabilite legal;

Funcții (lat. functio - plecare, activitate), i.e. tipuri de activități pline de conținut specific pe care o anumită instituție de putere (organ, funcționar) este chemată să le desfășoare în cadrul competenței sale (activitate semnificativă în proces, în timp și spațiu);

Autoritatea (am dreptul și pot), adică un set de drepturi și obligații implementate în limitele competenței stabilite în implementarea funcțiilor specificate; măsura comportamentului adecvat, raza acțiunilor posibile.

Institutul Prezidenţial Ca formă de putere de stat, funcționează pe o lungă perioadă istorică - mai mult de 200 de ani. Procesul de alegere a președintelui, atribuțiile acestuia, relațiile cu organele legislative, mandatele prezidențiale și alte trăsături nu sunt identice în diferite țări; ele depind de tradițiile politice, de raportul de putere dintre președinte și alte ramuri ale guvernului, între politicile opuse și celelalte ramuri ale guvernului. grupări de clasă și alți factori.

Istoria președinției, luată la scară globală, nu indică deloc că acesta este un criteriu al democrației. Există multe exemple în care regimurile totalitare, în mod deschis, au fost ascunse sub umbra formei prezidențiale de guvernare. Și totuși, forma prezidențială de guvernare este de obicei asociată cu instituțiile democratice de guvernare. Apariția acestei instituții în statul nostru determină creșterea interesului sporit pentru această formă de guvernare.

Statele Unite au devenit locul de naștere al instituției prezidențiale. Primul președinte a fost George Washington (1788-1797), formarea unei republici independente este asociată cu numele său. Se știe că Washingtonul a respins oferta de a deveni monarh. El și-a argumentat poziția spunând că toate acțiunile antiamericane de la Londra au fost în numele regelui, că regele englez domnește, dar nu conduce, iar președintele trebuie să conducă țara.

De-a lungul istoriei sale, instituția președinției a evoluat clar în direcția întăririi rolului său în viața țării, dar nu într-un proces lin, ci cu suișuri și coborâșuri, smucituri și stagnare, în funcție de realitatea. echilibrul de forțe în țară, condițiile economice, situația internațională și un factor personal important.

Președintele este șeful statului, un funcționar (spre deosebire de monarh), ales de cetățeni sau parlament (sau un colegiu electoral cu participarea parlamentului) pentru un termen stabilit în constituție (de obicei de la 4 la 7 ani).

Șeful statului este ales de cetățeni prin alegeri directe sau indirecte în forme de guvernare prezidențială și mixtă.

Puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.

Puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este exercitată de autoritățile de stat formate de acestea.

• - - Moscova, prosp. Vernadsky, 84. Psihologie. Vezi și Universități ch489...

  Dicționar terminologic pedagogic

• - un concept folosit de constituțiile perioadei sovietice de dezvoltare a statului nostru, adică Constituțiile URSS, RSFSR, alte republici unionale din cadrul URSS și republici autonome...
• - unul dintre principiile pe care, potrivit părții 3 a art. 5 din Constituția Federației Ruse, Federația Rusă este fondată...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un concept utilizat pe scară largă de Constituțiile URSS și de Constituțiile anterioare actuale ale Rusiei și însemna un sistem de organisme care funcționează în regiuni autonome, okruguri autonome,...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un organ de stat abilitat să exercite puterea legislativă, executivă, judecătorească...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un funcționar numit de Președintele Federației Ruse, parte a structurii Administrației Prezidențiale și chemat să-l reprezinte în Duma de Stat în timpul adoptării proiectelor de lege și al examinării altor probleme...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un funcționar numit de Președintele Federației Ruse, care face parte din structura Administrației Prezidențiale și este chemat să-l reprezinte la Curtea Constituțională atunci când examinează cauzele de competență...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un funcționar numit de Președintele Federației Ruse, parte a structurii Administrației Prezidențiale și chemat să-l reprezinte în Consiliul Federației în timpul adoptării proiectelor de lege și al examinării altor probleme...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - un funcționar desemnat de președintele Federației Ruse, parte a structurii Administrației Prezidențiale, care își îndeplinește sarcinile în domeniul corespunzător al Federației Ruse. Principalele sale sarcini sunt reprezentarea președintelui Federației Ruse în entitatea constitutivă a Federației Ruse,...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - actul juridic al Dumei de Stat a Federației Ruse. Potrivit părții 3 a art. 103 din Constituția Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse adoptă rezoluții cu privire la problemele aflate în jurisdicția sa prin Constituția Federației Ruse. Astfel, forma juridică a rezoluției este...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - una dintre camerele Adunării Federale - Parlamentul Federației Ruse - în prezent. Potrivit art. 11 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației participă la exercitarea puterii de stat. Aparține ramurii legislative a guvernului...

  Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

• - Institutul Părții Speciale de Legislație Penală Rusă, prevăzut în cap. 30 din Codul penal al Federației Ruse. Acest institut aparține sub-institutului „Infracțiuni împotriva puterii de stat”...

  Dicționar-carte de referință de drept penal

• - supremația puterii de stat, independența acesteia față de orice autorități și forțe din stat sau din alte state...

  Stiinte Politice. Dicţionar.

• - unul dintre principiile de bază ale organizării puterii în ţările socialiste. Înseamnă existența unui sistem unificat de organe guvernamentale. puterea cu împărțirea doar a funcțiilor manageriale, dar nu a puterilor...

  Dicționar juridic mare

• - vezi subiectele Federației Ruse; Autoritățile legislative; Agenții executive; Autoritățile judiciare; Organismele guvernamentale federale...

  Dicționar juridic mare

• - în URSS, reguli generale obligatorii sau instrucțiuni cu caracter individual, emise de instituțiile reprezentative ale statului sovietic - Consiliile Deputaților Muncitorilor...

  Marea Enciclopedie Sovietică

„INSTITUTUL PUTERII DE STAT ÎN FEDERAȚIA RUSĂ” în cărți

Capitolul 2. COMPETENȚELE ORGANELOR GUVERNAMENTALE FEDERALE, ORGANELOR GUVERNAMENTALE ALE SUBIECȚELOR FEDERATIEI RUSE ȘI ORGANELOR GUVERNAMENTALE LOCALE ÎN DOMENIUL OFERITĂRII CETĂȚENILOR ASISTENȚĂ JURIDICĂ GRATUITĂ