Ajutor la Tele2, tarife, intrebari

Necesitatea obiectivă și funcțiile economice ale întreprinderilor de stat. Sectorul public este un element important al unei economii mixte și o condiție pentru dezvoltarea cu succes a societății moderne. Experiența internă mondială și pre-revoluționară arată că amploarea și structura naționalizării depind de starea economiei naționale, de sarcinile istorice specifice și de mulți alți factori. Astfel de schimbări apar în anumite limite. Contracția sau extinderea sectorului public fără a lua în considerare aceste limite obiective este plină de consecințe negative pentru dezvoltarea socio-economică și securitatea țării.

Există nevoi publice de produse și servicii, a căror producție, dintr-un motiv sau altul, nu poate fi asigurată de sectorul privat sau încredințată acestuia. Aceasta determină atât nevoia de întreprinderi de stat și municipale (socializate, publice), cât și numărul, sfera de activitate și volumul producției acestora.De aceea, politica de privatizare ar trebui să se bazeze pe lista și domeniul de acțiune specificate și prevăzute în legea sau alte acte juridice intreprinderile de stat si municipale, ceea ce este important pentru stabilizarea economiei nationale.

Deși sectorul public este un concept foarte larg și încăpător, acesta se bazează pe întreprinderile de stat. Pe baza proprietății federale și a proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse. împreună cu economia administrațiilor locale, bazată pe proprietatea municipală, formează sectorul public al economiei. În consecință, întreprinderile de stat și municipale sunt întreprinderi publice (publice) unitare.

Sectorului public al economiei i se pot atribui o serie de funcții de reproducere

asigurarea activităților întreprinderilor și sectoarelor economiei naționale, care, fiind nerentabile sau neprofitabile, nu prezintă în mod tradițional niciun interes pentru capitalul privat, dar a căror dezvoltare determină condițiile generale de reproducere. Acest lucru se aplică în primul rând sectoarelor de infrastructură economică și socială (energie electrică, transport, comunicații, locuințe și servicii comunale etc.);

redresarea industriilor aflate în criză (metalurgie feroasă, construcții navale, industria cărbunelui etc.):

asistență acordată sectoarelor vitale ale economiei pentru atingerea nivelului necesar de viabilitate, accelerarea progresului științific și tehnic și consolidarea, pe această bază, a poziției țării în economia mondială (industrie științifică și intensivă în capital),

protecția mediului prin introducerea de tehnologii fără deșeuri, construcția de instalații de tratare în zonele de producție care pot prezenta un pericol pentru mediu.

Implementarea acestor funcții din punctul de vedere al asigurării intereselor publice (naționale și locale) este principalul motiv pentru formarea și funcționarea întreprinderilor unitare de stat și municipale, deși activitățile lor comerciale nu sunt excluse. Antreprenoriatul privat este inițial subordonat sarcinii de a obține profit și, prin natura sa, nu poate fi orientat direct spre interesele publice. Nevoia socială a unui întreprinzător privat prezintă interes doar în măsura în care satisfacerea ei aduce profit.

Legislația actuală prevede două tipuri de întreprinderi unitare: bazate pe dreptul de administrare economică a proprietății și pe dreptul de conducere operațională a acesteia. Ultimul tip este de obicei numit întreprindere de stat. Pentru a satisface nevoile pentru anumite tipuri de produse unice, statul este obligat să folosească proprietatea publică pentru a crea întreprinderi, proprietatea cărora îi este transferată pentru management operațional. Astfel de unități de producție execută în principal comenzi guvernamentale pentru produse sau servicii de importanță deosebită. Aici, funcția economică a unei întreprinderi unitare de stat este de a satisface în mod direct nevoia publică de produse (servicii) cu destinație specială.

Crearea întreprinderilor de stat este necesară nu numai pentru că există zone semnificative din punct de vedere social ale economiei care fie nu prezintă interes pentru capitalul privat, fie participarea acestuia este nedorită din punctul de vedere al intereselor statului. Lipsa unui sistem eficient de reglementare de stat a dezvoltării socio-economice și condițiile dificile ale reproducerii moderne dau motive de a presupune că astfel de întreprinderi vor putea contribui la restructurarea structurală și la dezvoltarea „punctelor de creștere”. Akhmeduev A. Întreprinderi de stat: funcții, criterii și mecanism de management / Economist nr. 9. 1998, art. 77-84

Criterii pentru întreprinderile de stat. Criteriile pentru crearea unei fabrici de stat (fabrică, fermă) pe baza producției lichidate au fost stabilite prin Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat” din 23 mai 1994. Decretul prevede lichidarea unei întreprinderi federale și formarea pe baza acesteia a unei întreprinderi de stat numai în legătură cu producția industrială sau agricolă: desfășurarea de activități permise de legile federale exclusiv pentru întreprinderile de stat; consumatorul predominant (peste 50%) de produse, lucrări și servicii al căror stat este; a cărui privatizare este interzisă.

Mai mult, baza deciziei de a lichida o întreprindere de stat și de a crea o întreprindere de stat sunt: ​​cheltuirea necorespunzătoare a fondurilor federale; lipsa profitului în ultimii doi ani; folosirea bunurilor imobile, garantate prin dreptul de gestiune economică, cu încălcarea normelor în vigoare. Astfel, oricare dintre cele trei categorii de întreprinderi industriale sau agricole menționate mai sus poate fi lichidată cu titlu de pedeapsă dacă este îndeplinită cel puțin una dintre cele trei condiții enumerate; numai pe baza întreprinderilor federale pedepsite este posibilă crearea unor fabrici de stat. .
Din aceasta rezultă. criteriile și condițiile stabilite sunt de natură privată, iar decretul; vag „definește procedura generală” de creare a întreprinderilor de stat. În primul rând, se pot forma noi întreprinderi de stat, și nu numai pe baza celor lichidate. În al doilea rând, nu numai întreprinderile industriale sau agricole, ci și întreprinderile de stat pot fi formate și ar trebui create fabrici în alte sectoare ale economiei naționale.În al treilea rând, o întreprindere de stat care îndeplinește oricare dintre cele trei criterii stabilite poate fi transformată într-o întreprindere de stat, indiferent dacă vreuna din cele trei condiții de pedeapsă este prezentă sau nu. În al patrulea rând, ele pot și întreprinderile de stat ar trebui să fie create nu numai federale, ci și ale entităților constitutive ale Federației și ale celor municipale.

În același timp, criteriile sunt prea generale și nu sunt legate de natura activităților întreprinderii. Indicatorii nerentabilității, interzicerea privatizării, furnizarea statului a unei cote predominante (mai mult de 50%) din producție nu sunt criterii în sine. De exemplu, toate întreprinderile al căror consumator de peste 50% din produsele lor este statul cu greu pot fi deținute de stat. Dacă cumpără mai mult de 50% din cereale cultivate de la o întreprindere agricolă sau mai mult de 50% din uniforme militare cusute de la o fabrică de îmbrăcăminte, atunci este puțin probabil ca o astfel de producție să fie transferată către producția de stat. Desigur, o întreprindere de stat poate fi neprofitabilă. Dar va fi clasificată drept proprietate de stat nu pentru că este neprofitabilă, ci pentru că necesită în mod semnificativ intervenția directă a guvernului în activitățile sale în scopul funcționării neîntrerupte. O întreprindere de stat care este semnificativă din punct de vedere al intereselor naționale poate fi deținută de stat, indiferent dacă aduce profit sau pierdere. Entitati legale. Manual educativ și practic. M.Yu. Tihomirov. 2003 Art. 389-394.

Același lucru este valabil și pentru criteriul privatizării. Dacă se stabilește legal că nu este supusă privatizării, atunci, conform tuturor caracteristicilor obiective ale activității sale, o astfel de întreprindere ar trebui clasificată ca întreprindere de stat. Numai că este de stat nu pentru că nu este supusă privatizării, dar nu este supusă privatizării pentru că, din punct de vedere al semnificației sale, trebuie să fie de stat. De aceea, întreprinderile, a căror privatizare este interzisă de anumite acte legislative, pot fi clasificate drept proprietate de stat. Astfel, în conformitate cu Decretul președintelui țării din 13 aprilie 1996, Guvernul Federației Ruse, prin rezoluția din 12 iulie 1996, a aprobat o listă cu 480 de întreprinderi și organizații ale complexului de apărare, privatizarea care este interzis. Fără îndoială, întreprinderile incluse în această listă ar trebui transformate în întreprinderi de stat. În astfel de cazuri interzicerea privatizării poate fi acceptată ca criteriu pentru procedurile guvernamentale.

Cu toate acestea, Programul de privatizare pentru întreprinderile de stat și municipale definește o listă extinsă de obiecte, a căror privatizare este interzisă. Este puțin probabil ca toate să poată fi transformate în întreprinderi de stat. Aici se pune inevitabil problema selecției. Sunt necesare alte criterii. În opinia noastră, criteriile ar trebui să se bazeze pe o evaluare a: importanței de stat (sociale) a întreprinderii, nevoia de intervenție directă a guvernului în managementul acesteia și controlul asupra activităților sale. Este extrem de important ca aceste criterii să fie cât mai specifice și legate de o caracteristică obiectivă a semnificației sociale a funcționării întreprinderii. Sukhanov E. Dreptul de conducere economică, dreptul de conducere operațională / Economie și Drept, nr. 6., 2000, art. 3-12.

Pare incontestabil faptul că unitățile de producție care desfășoară activități permise de legislația în vigoare exclusiv pentru întreprinderile de stat trebuie să fie deținute de stat. Acest lucru va permite nu numai să își stabilească profilul și specializarea, ci și să determine sarcini, planuri de producție și să le controleze strict munca. Printre acestea, în primul rând, destul de rezonabil, vor fi întreprinderi ale complexului militar-industrial, așa-numitele ministere și departamente de putere etc.

Întreprinderile de stat pot fi întreprinderi și instalații civile care, din motive de securitate, trebuie să fie sub jurisdicția statului. Acestea includ porturi maritime și fluviale, aeroporturi, centrale nucleare și hidrocentrale mari, metrouri etc. Întreprinderile care alcătuiesc un sistem național unificat de susținere a vieții, a cărui funcționare fiabilă și siguranță sunt garantate de stat, ar trebui să fie, de asemenea, deținute de stat. . Aceasta se referă la căile ferate, serviciile poștale, sistemele de gospodărire și reabilitare a apelor, serviciile hidrometeorologice și sanitar-epidemiologice etc. Ele rezolvă probleme de importanță publică deosebită, iar controlul statului asupra acestora este în mod obiectiv necesar.

Din cele de mai sus rezultă că producția și serviciile unitare pot fi deținute de stat: cei care desfășoară activități permise de lege exclusiv pentru întreprinderile de stat; constituirea unui sistem național unificat de susținere a vieții, a cărui funcționare și siguranță sunt garantate de stat; de importanță publică și care, în scopul siguranței și securității lor, trebuie să fie sub jurisdicția statului.

Aceste criterii limitează strict numărul de industrii și servicii deținute de guvern și, ținând cont de semnificația, precum și de caracteristicile sectoriale și regionale, pot fi specificate pentru întreprinderile federale, federale și municipale.

Statut economic și juridic. Toate întreprinderile de stat din Rusia prerevoluționară aveau statutul de întreprinderi de stat. Procedurile de stat și municipale bazate pe dreptul de gestionare operațională a proprietății au existat și în sistemul economic socialist. Conceptul de întreprindere de stat (plantă, fabrică, fermă) a fost introdus pentru prima dată prin Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”. Ca formă organizatorică și juridică nouă, este consacrat în noul Cod civil.

Statutul său juridic și economic a fost stabilit. Aceasta este o entitate juridică care are proprietăți separate în gestiune operațională, cu toate drepturile și responsabilitățile care decurg. Deși proprietatea este separată, fondatorul are dreptul de proprietate asupra acesteia. În același timp, o întreprindere de stat este o întreprindere unitară. Aceasta înseamnă că proprietatea sa este indivizibilă și nu este distribuită între depozite (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajați.

Conținutul economic al conceptului de drept de administrare operațională a proprietății, precum și dreptul de gestiune economică, nu a fost dezvăluit în totalitate. Spre deosebire de întreprinderile unitare, a căror proprietate este transferată managementului economic, pentru întreprinderile de stat este atribuită managementului operațional. Aceste două forme juridice nu implică diferențe semnificative în relațiile naturale ale acestor tipuri de întreprinderi unitare și ale fondatorilor acestora. În orice caz, astfel de diferențe nu rezultă din Codul civil.

S-a stabilit că întreprinderile aflate în gestiune economică și întreprinderile de stat își exercită drepturile de proprietate, de utilizare și de înstrăinare a proprietății. Ambele nu pot înstrăina proprietăți (vând, închiriază, gaj, contribuie ca aport la capitalul autorizat al societăților comerciale și al parteneriatelor) fără acordul proprietarului. Singura diferență este că o întreprindere de stat are dreptul de a înstrăina, cu acordul proprietarului, orice proprietate care i-a fost atribuită, iar o întreprindere aflată în gestiune economică - numai imobile. În acest caz, împărțirea proprietății trecute în gestiunea economică în bunuri mobile și imobile contravine articolului 132 din Codul civil, potrivit căruia întreprinderea în ansamblu, ca ansamblu imobiliar, este imobil.

Întreprinderile de stat sunt recunoscute ca structuri comerciale, dar nu toate își stabilesc scopul principal al activităților lor de a obține profit.Același lucru este valabil și pentru majoritatea întreprinderilor unitare nestatale (a căror proprietate este transferată managementului economic), care sunt fără îndoială comerciale.Dintre acelea și alte tipuri întreprinderile unitare sunt neprofitabile.Dar asta nu înseamnă că ele încetează să mai fie comerciale.În primul rând, neprofitabilitatea poate fi temporară.În al doilea rând, chiar dacă o organizație comercială nu urmărește realizarea de profit ca principală scopul, apoi economisirea resurselor, reduce costurile ca unul dintre cele mai importante obiective ale activitatilor sale.Pentru intreprinderile de stat, profitul si reducerea costurilor din punct de vedere al continutului economic sunt indicatori echivalenti.In al treilea rand, realizarea de profit nu este singurul semn al comercializare.O întreprindere de stat operează într-un mediu de piață, intră în relații economice cu alte entități de afaceri, participă la concurență... Aceasta este o activitate comercială, al cărei rezultat economic final nu poate fi doar profit.

Codul civil prevede constituirea unei întreprinderi de stat numai în statutul unei întreprinderi federale și numai pe baza proprietății care se află în proprietatea federală. Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 a fost, de asemenea, conceput pentru a crea fabrici de stat pe baza întreprinderilor de stat convertite. Dar toate acestea nu exclud, ci mai degrabă presupun posibilitatea de a înființa întreprinderi guvernamentale de stat (subiecții Federației Ruse) și municipale.

Decretul a recomandat ca autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației să efectueze reforma întreprinderilor de stat aferente proprietății acestora, iar administrațiile locale - municipale. Aceasta înseamnă că, prin analogie cu cele federale, își pot crea propriile întreprinderi de stat pe baza unor industrii lichidate, ceea ce este destul de logic.

În același timp, conform Codului civil, întreprinderile unitare bazate pe dreptul de administrare operațională a proprietății au statutul de entități federale, constitutive ale Federației și municipale. Ei sunt cei care sunt în proprietatea statului, indiferent de statutul proprietarului imobilului, adică al fondatorului. În consecință, nu numai organismele federale, ci și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației și administrațiile locale pot înființa întreprinderi de stat, atât noi, cât și pe baza transformării (lichidării) industriilor existente.

Sunt necesare legi pentru întreprinderile guvernamentale de stat sau pentru întreprinderile unitare de stat și municipale. În același timp, este necesar să se prevadă posibilitatea de a crea și opera întreprinderi de stat pe baza nu numai a proprietății federale, ci și a proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și a proprietății municipale.

Este recomandabil să se evidențieze fabricile de stat din întreprinderile de stat și municipale existente și să se determine statutul acestora, regimul economic, metodele și organele de conducere etc. Acest lucru trebuie făcut de urgență în legătură cu privatizarea și desfășurarea procesului de faliment al neprofitabile și industriile insolvente.

Relațiile dintre o întreprindere de stat și proprietar cu privire la utilizarea proprietății. De o importanță decisivă pentru relația dintre organele guvernamentale și producția guvernamentală sunt relațiile privind utilizarea proprietății consacrate în dreptul de conducere operațională.

Conceptele de „management economic” și „management operațional” determină natura relațiilor privind deținerea, utilizarea și înstrăinarea proprietății. Deși, în ambele cazuri, întreprinderile aflate în condițiile managementului economic și cele de stat, după cum s-a menționat, sunt în mod esențial înzestrate în mod egal cu astfel de drepturi, cu toate acestea, drepturile de proprietate și de administrare sunt desemnate diferit în Codul civil. .

Se precizează clar că proprietarul proprietății aflate în gestiune economică decide înființarea unei întreprinderi, determinând obiectul și scopurile activității acesteia, reorganizarea și lichidarea acesteia, aprobă statutul, numește un director (manager) și exercită controlul asupra utilizării. scopul și siguranța proprietății transferate. Este clar că aceleași funcții sunt îndeplinite în legătură cu procedurile guvernamentale. Cu toate acestea, acest lucru nu este fixat, dar se stabilește că proprietarul, reprezentat de Guvernul Federației Ruse, aprobă statutul unei întreprinderi de stat, poate lua o decizie privind reorganizarea sau lichidarea acesteia și are dreptul de a se retrage. bunuri în exces, nefolosite sau abuzate. Faptul că funcțiile proprietarului nu sunt clar definite lasă o marjă largă de intervenție a organelor guvernamentale în activitățile întreprinderilor care nu sunt clare cu privire la drepturile lor, limitele dependenței de proprietar și posibilitatea de independență economică. Prin urmare, este recomandabil să legiferați următoarele funcții ale proprietarului în legătură cu procedurile guvernamentale:

legate de înființarea unei întreprinderi (crearea și stabilirea statutului acesteia, determinarea obiectului și scopurilor activităților, aprobarea statutului, luarea deciziilor privind reorganizarea sau lichidarea);

legate de relațiile de proprietate (atribuirea proprietății întreprinderii pentru management operațional, stabilirea mărimii și a plății capitalului autorizat, determinarea structurii și scopului proprietății, confiscarea excedentului, neutilizat sau abuzat, controlul asupra utilizării prevăzute și siguranța proprietății atribuite ):

legate de managementul întreprinderii (numirea unui director, stabilirea unei sarcini obligatorii pentru producerea și furnizarea de produse pentru nevoile proprietarului, monitorizarea implementării acesteia, determinarea procedurii de distribuire a veniturilor). Sukhanov E. Dreptul de conducere economică, dreptul de conducere operațională / Economie și Drept, nr. 6., 2000, art. 3-12.

Specificarea funcțiilor și consolidarea lor legislativă va contribui la crearea unui mecanism eficient pentru relația dintre proprietar și întreprinderea de stat, va contura limitele independenței acesteia și va îmbunătăți semnificativ controlabilitatea producției.

Reglementarea activităților întreprinderilor de stat Codul civil nu prevede nicio cerință pentru utilizarea productivă a proprietății sub control economic. Întreprinderea decide în mod independent problemele aplicării sale. Dreptul de conducere operațională presupune ca producția guvernamentală să dețină, să folosească și să dispună de proprietatea care i-a fost atribuită în conformitate cu scopul său. Aici se adaugă un element esențial - dreptul proprietarului de a finaliza sarcina și obligația întreprinderii de a o îndeplini

Mecanismul de implementare a acestei norme legale este determinat de Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 octombrie 1994, care a aprobat Procedura de planificare și finanțare a producției de stat. Se prevede ca acestea să funcţioneze sub influenţa a două sisteme – administrativ şi de piaţă.Implementarea sarcinii statului (proprietar) în totalitate. este reglementată de sus, iar activitatea economică independentă permisă este organizată conform legilor pieței.

Statul aprobă pentru întreprindere nu numai un plan de dezvoltare și un plan-comandă pentru furnizarea de produse pentru nevoile statului, ci și prețuri pentru acestea, un fond de salarii pentru volumul planului-comandă, o limită a numărului de angajați Totodată, stabilește graficul tarifar și procedura de remunerare. Astfel, o întreprindere de stat care îndeplinește o sarcină de stat nu are independență economică.

Este important să se aducă procedura de planificare și finanțare a activităților uzinelor de stat (fabrici, ferme) în conformitate cu Codul civil. Sarcina obligatorie (plan-comandă) ar trebui să fie limitată la volumul de livrări de produse (în termeni fizici într-o gamă și o gamă de produse specifice) cu indicarea timpului de livrare. Întreprinderea trebuie să îndeplinească în primul rând această sarcină, pentru care poartă responsabilitatea economică și administrativă. În consecință, scopul planificării producției este de a îndeplini misiunea proprietarului cu cheltuieli minime de resurse. Prin urmare, planificarea ar trebui să fie de competența întreprinderii în sine. Nu este necesar să se stabilească de deasupra fondului de salarii și a limitei personalului, graficul tarifar și procedura de remunerare a lucrătorilor. Prețurile pentru produse pe bază generală pot fi stipulate într-un contract (acord) care definește obligațiile și responsabilitățile atât ale clientului, cât și ale întreprinderii, desigur, cu excepția cazurilor în care a fost stabilită o procedură uniformă de reglementare de stat a prețurilor. Drept civil. Manual / Ed. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Articolul 317.

Această abordare va consolida interesul economic al întreprinderii și responsabilitatea acesteia pentru îndeplinirea misiunii proprietarului. În același timp, acest lucru va face posibilă utilizarea maximă a resurselor economisite și gratuite pentru activitatea economică independentă permisă.

O întreprindere guvernamentală poate fi creată în următoarele cazuri:

dacă partea predominantă sau semnificativă a produselor produse, a muncii prestate, a serviciilor furnizate este destinată nevoilor statului federal, nevoilor unei entități constitutive a Federației Ruse sau unei entități municipale;

necesitatea de a folosi proprietăți, a căror privatizare este interzisă, inclusiv proprietățile necesare pentru a asigura securitatea Federației Ruse, funcționarea transportului aerian, feroviar și pe apă și punerea în aplicare a altor interese strategice ale Federației Ruse;

necesitatea desfasurarii activitatilor de productie de bunuri, prestare de munca, prestare de servicii comercializate la preturi stabilite de stat in vederea solutionarii problemelor sociale;

necesitatea de a dezvolta și produce anumite tipuri de produse care asigură securitatea Federației Ruse;

necesitatea producerii anumitor tipuri de produse care sunt retrase din circulatie sau au circulatie limitata;

necesitatea de a desfășura anumite activități subvenționate și de a desfășura producție neprofitabilă;

necesitatea desfășurării activităților prevăzute de legile federale exclusiv pentru întreprinderile de stat.

Condiția principală pentru crearea și funcționarea întreprinderilor de stat este nevoia de a furniza bunuri, de a efectua lucrări sau de a presta servicii pentru nevoile statului.

Cerințele generale pentru contractele de furnizare pentru nevoile statului sunt stabilite de paragraful 4 al capitolului 30 din Codul civil al Federației Ruse.

În conformitate cu articolul 525 din Codul civil al Federației Ruse, furnizarea de bunuri pentru nevoile statului se realizează pe baza unui contract de stat pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile statului, precum și a contractelor de furnizare de bunuri pentru nevoile statului. nevoile statului încheiate în conformitate cu aceasta.

Nevoile statului sunt recunoscute ca fiind nevoi ale Federației Ruse sau ale entităților constitutive ale Federației Ruse, determinate în conformitate cu procedura stabilită de lege și asigurate pe cheltuiala fondurilor bugetare și a surselor extrabugetare de finanțare.

Articolul 527 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că un contract de stat se încheie pe baza unei comenzi de la un client de stat pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile statului, acceptată de furnizor (executant). Pentru un client guvernamental care a plasat o comandă acceptată de un furnizor (executant), încheierea unui contract guvernamental este obligatorie.

Încheierea unui contract de stat este obligatorie pentru furnizor (executant) numai în cazurile stabilite de lege, și cu condiția ca clientul de stat să compenseze toate pierderile care i-ar putea fi cauzate furnizorului (executantului) în legătură cu implementarea contractul de stat.

Prevederea pentru compensarea pierderilor nu se aplică unei întreprinderi de stat. Astfel, atunci când plasează o comandă de stat la o întreprindere de stat, organismul guvernamental corespunzător este scutit nu numai de compensarea pierderilor directe, ci și (ceea ce este mult mai important) de aplicarea de penalități și alte sancțiuni financiare. De aici rezultă că atragerea întreprinderilor de stat pentru a furniza bunuri, a presta lucrări sau a presta servicii pentru nevoile statului, în ultimă instanță, are ca scop reducerea la minimum a pierderilor neproductive ale bugetelor la toate nivelurile.

Articolul 530 din Codul civil al Federației Ruse prevede posibilitatea cumpărătorului de a refuza să încheie un acord de furnizare de bunuri pentru nevoile statului - cumpărătorul are dreptul de a refuza total sau parțial bunurile specificate în avizul de sechestru. și de la încheierea unui acord pentru furnizarea acestora. În acest caz, furnizorul (executantul) trebuie să anunțe imediat clientul de stat și are dreptul de a cere de la acesta notificarea de atașament către un alt cumpărător.

Și articolul 524 din Codul civil al Federației Ruse conține o normă (deși una de referință), în conformitate cu care (în cazurile prevăzute de lege) clientul de stat are dreptul de a refuza total sau parțial bunuri, a căror furnizare. este prevăzută de contractul de stat, sub rezerva compensației furnizorului pierderilor cauzate de un astfel de refuz. În cazul în care refuzul clientului guvernamental de bunuri, a cărui livrare este prevăzută în contractul de stat, are ca rezultat rezilierea sau modificarea contractului de furnizare de bunuri pentru nevoile statului, pierderile cauzate cumpărătorului prin această reziliere sau modificare sunt compensate de clientul statului.

O întreprindere guvernamentală federală este înființată printr-o decizie a Guvernului Federației Ruse.

O întreprindere de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse este înființată printr-o decizie a autorității de stat a entității constitutive a Federației Ruse, căreia, în conformitate cu actele care definesc statutul acestui organism, i se acordă dreptul de a ia o astfel de decizie.

O întreprindere guvernamentală municipală este înființată printr-o hotărâre a unui organism administrației publice locale, căruia, în conformitate cu actele care definesc statutul acestui organism, i se acordă dreptul de a lua o astfel de decizie. Cartele întreprinderilor unitare / M.Yu. Tikhomirov. - M.: 2003., p. 30.

În alineatele 1-3 ale articolului 8 din Legea întreprinderilor unitare, care reglementează atribuțiile organelor de conducere de a înființa o întreprindere unitară, este necesar să se acorde atenție următoarelor:

o întreprindere de stat poate fi acum nu numai federală, ci și regională (subiect al Federației Ruse) și municipală. Codul civil al Federației Ruse a permis anterior crearea și funcționarea numai a întreprinderilor de stat federale - pe baza proprietății deținute de guvernul federal. Au fost aduse modificări corespunzătoare Codului civil al Federației Ruse odată cu adoptarea Legii privind întreprinderile unitare. În acest caz, nu a existat niciun conflict legislativ. Cu toate acestea, modificările necesare nu au fost aduse actelor legislative care stabilesc atribuțiile autorităților regionale și locale (și care conțin o listă a funcțiilor îndeplinite de aceste organisme). Astfel, punerea în aplicare a dreptului de a crea întreprinderi de stat ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor locale de autoguvernare este amânată, cel puțin până când se vor aduce modificări la legile federale care reglementează activitățile acestora și, la maxim, până la finalizarea reformelor în curs de desfășurare a guvernului regional și local. Comentarii la Legea federală din 14 noiembrie 2002 nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”. - M., „TD ELITE-2000”, 2003

O întreprindere de stat ca structură comercială trebuie să fie autofinanțată. Guvernul a stabilit procedura de finanțare a activităților întreprinderilor comerciale, inclusiv a celor legate de implementarea planului de comandă și a planului de dezvoltare, din venituri proprii. Acest lucru ar trebui să devină norma într-o economie de piață. Un astfel de standard este cu atât mai realizabil la îndeplinirea unui ordin de apărare, când este posibil să se garanteze un nivel fix de rentabilitate pe tip de produs, așa cum este prevăzut de Legea „Cu privire la Ordinul de apărare a statului”.

Desigur, pot exista excepții de la această regulă generală în cazul în care întreprinderea este afectată de acțiunile organizațiilor guvernamentale (proprietari) din cauza creării unor condiții non-piață pentru îndeplinirea unei sarcini obligatorii, precum și a restricțiilor economice sau administrative forțate. În astfel de cazuri, statul este obligat să-l despăgubească pentru prejudiciul real, indiferent dacă întreprinderea are venituri suficiente pentru a finanța producția sau nu. Fondurile de la buget pentru astfel de compensații ar trebui să fie asigurate pe o bază planificată pentru a obține o situație financiară sustenabilă.

Pe lângă compensarea pierderilor, o întreprindere de stat are dreptul de a primi resurse financiare de la stat pentru costurile de capital, implementarea unui plan de dezvoltare și întreținerea infrastructurii sociale, dar numai în cazurile în care nu are suficient din fonduri proprii. Drept civil. Manual / Ed. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Articolul 323.

Principala sursă de resurse pentru asigurarea reproducerii extinse a unei întreprinderi de stat este venitul și profitul. Prin urmare, ordinea de distribuție a acestora din urmă are o importanță decisivă pentru procesul normal de reproducere.

Dar această problemă rămâne complexă și confuză; Codul civil nu o clarifica. Prevede că pentru produse: veniturile din folosirea proprietății aflate în gestiune economică sau operațională, precum și bunurile dobândite de o întreprindere unitară, intră sub gestiunea economică sau gestiunea operațională în modul stabilit de Codul civil (articolul 299.2). alte legi și alte acte juridice pentru dobândirea drepturilor de proprietate. Aceasta înseamnă că produsele și veniturile unei întreprinderi unitare, indiferent dacă proprietatea se află în gestiune economică sau în gestiune operațională, aparțin fondatorului-proprietar. În consecință, procedura de distribuire a veniturilor unei întreprinderi de stat este determinată de proprietarul proprietății acesteia.

Ca urmare, profitul întreprinderii, primit atât din implementarea planului de comandă, cât și ca urmare a activităților independente permise, este distribuit conform standardelor stabilite la nivel central de organul de stat (proprietar). Așa-numitul sold liber al profitului este retras în veniturile bugetare.

Pentru a rezolva corect problema și a justifica distribuția veniturilor și a profitului, este necesar să recunoaștem eroarea premisei inițiale, care consideră produsele și venitul ca o consecință a utilizării proprietății (capitalului), și nu „productivității” a factorilor de producţie. Conform teoriei factorilor de producție, venitul oricărei întreprinderi, inclusiv al unei întreprinderi unitare, este rezultatul tuturor factorilor de producție, adică munca, capitalul, resursele naturale și activitatea antreprenorială.

O condiție indispensabilă pentru eficiența producției este ca în toate întreprinderile fiecare dintre acești factori să primească realizare economică, iar subiecții de proprietate - participanții la producție atribuie o cotă din venit corespunzătoare puterii productive a factorului sub formă de salarii, dobânzi, chirie, profit. , etc. ale unei astfel de distribuții primare, rezultatele producției (produse, venituri) trebuie să intre direct în proprietatea producătorului-întreprindere sau antreprenor care îndeplinește obligațiile față de proprietarii de resurse - participanți la producție.

Exact aceasta este abordarea implementată în art. 136 din Codul civil, care prevede că veniturile primite din folosirea bunurilor aparțin persoanei care o folosește în mod legal, adică întreprinderii producătoare sau întreprinzătorului. Nu este greu de înțeles că dispozițiile art. 299.2 din Codul civil contravin art. 136. Persoane juridice. Manual educativ și practic. M.Yu. Tihomirov. 2003, art. 399.

Atunci când se determină procedura de distribuire a veniturilor unei întreprinderi de stat, trebuie să se pornească de la faptul că veniturile și profitul îi aparțin. iar proprietarul, la rândul său, are dreptul de a primi o parte din profit sub formă de plată pentru utilizarea proprietății (dobândă la capital). Acest lucru va crește semnificativ interesul tuturor participanților la producție pentru rezultatele managementului, deoarece proprietarul proprietății, care participă la afacere cu capitalul său, echipa întreprinderii - cu forță de muncă, antreprenorul - cu talent organizatoric, primește un ponderea veniturilor din rezultatul total în măsura eficienţei acestora. Sukhanov E. Dreptul de conducere economică, dreptul de conducere operațională / Economie și Drept, nr. 6., 2000, art. 3-12.

Ținând cont de cele de mai sus, mecanismul existent de distribuire a profitului poate fi îmbunătățit în diverse direcții. Este recomandabil să luați în considerare posibilitatea unor metode alternative. În funcție de forma relației cu bugetul, opțiunile de reglementare sau de distribuție fiscală sunt reale. Daca profitul primit la indeplinirea planului de comanda poate fi repartizat conform metodei normative, atunci profitul primit din desfasurarea activitatilor economice independente trebuie repartizat conform optiunii fiscale.

Nevoia de producție pentru resurse financiare (investiții de capital, capital de lucru) depinde de natura produselor produse, de cât de des trebuie actualizate, de gradul de dezvoltare a produselor și de structura de vârstă a mijloacelor fixe. Prin urmare, standardele trebuie diferențiate ținând cont de caracteristicile reproducerii. În funcție de tipul producției și de starea acesteia, profitul datorat proprietarului proprietății poate fi retras din buget sau trimis în fondurile întreprinderii.

Aceștia se află sub control direct guvernamental asupra problemelor de producție (planificare directivă, misiuni), politica de prețuri, finanțare și stimulente materiale pentru personal. Întreprinderile de stat nu au dreptul de a refuza încheierea unui contract de stat pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile statului. În consecință, aceștia sunt obligați să încheie contracte specifice cu organizații care sunt consumatori de bunuri sau servicii. Proprietatea unei întreprinderi de stat îi este atribuită cu drept de conducere operațională.

Totodată, statul își asumă responsabilitatea pentru obligațiile acestei categorii de întreprinderi și le acordă asistența financiară necesară, le protejează de faliment, acordă beneficii pentru achiziții publice etc. În consecință, întreprinderile în cauză sunt de fapt organizații bugetare și sunt excluse de pe piața sistemelor agricole, deși sunt influențate de aceasta într-o anumită măsură. Funcționarea normală a întreprinderilor de stat este susținută de răspunderea disciplinară strictă, dar este puțin probabil ca acestea să poată pretinde o eficiență economică suficient de mare. Costurile de întreținere a acestora vor constitui o parte semnificativă a bugetului de stat. Akhmeduev A. Întreprinderi de stat: funcții, criterii și mecanism de management / Economist nr. 9. 1998, art. 77-84

Din cele de mai sus rezultă cel puțin două concluzii:

Numărul întreprinderilor de stat trebuie redus la un minim rezonabil;

În legătură cu acestea, este recomandabil să se dezvolte un sistem de control special.

Prima problemă depășește domeniul de aplicare al articolului, iar a doua este esența acesteia.

S-ar părea că o soluție la problema administrării întreprinderilor de stat poate fi găsită împrumutând experiența administrării întreprinderilor de stat din țările dezvoltate. Cu toate acestea, acesta variază de la o țară la alta și ține cont de caracteristicile specifice unei țări date. Prin urmare, propunerile de transfer a experienței relevante a Statelor Unite sau Franței pe pământul rus sunt cu greu acceptabile. Este necesar să vă încadrați în mod independent în sistemul existent de organe de conducere și să luați în considerare propria experiență istorică.

Poate singura trăsătură comună a managementului întreprinderilor de stat în toate țările este implementarea acestui management de către ministerele relevante sau (împreună cu ministerele) comisii permanente speciale (de exemplu, Comisia Federală pentru Energie Atomică din SUA).

În Rusia, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 nr. 1003 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”, decizia de a lichida o întreprindere de stat federală și de a crea o fabrică de stat. , fabrică sau fermă pe baza acesteia este realizată de Guvernul Federației Ruse. De asemenea, stabilește organismul executiv federal, care aprobă statutul unei întreprinderi de stat și gestionează activitățile acesteia. Menținând subordonarea administrativă a întreprinderilor, este necesară eliminarea celor mai semnificative deficiențe anterioare ale sistemului de comandă. Printre acestea se numără, în primul rând, lipsa stimulentelor pentru conducerea întreprinderii de a lua inițiativă și de a-și asuma riscuri, precum și virtuala absență a responsabilităților pentru consecințele deciziilor luate de autoritățile superioare. Managerul economic modern al unei întreprinderi de stat nu ar trebui să devină o autoritate de transfer pentru implementarea ordinelor și instrucțiunilor de la angajații aparatului de stat. Are dreptul să aibă și aici o anumită independență. Autoritatea superioară ar trebui să păstreze doar controlul asupra de.Un mijloc de a depăși aceste și alte deficiențe ale sistemului de management existent anterior poate fi:, în primul rând, colegialitatea în luarea celor mai importante decizii de afaceri de către persoane cu înaltă competență; în al doilea rând, utilizarea unui personalul de management al sistemului de selecție competitivă; în al treilea rând, utilizarea într-o serie de cazuri a evaluărilor de experți independenți.Implementarea practică a acestor prevederi se vede în următoarele:

1. Deciziile strategice privind managementul unei întreprinderi de stat trebuie luate în mod colectiv de către un organism superior.

2. În cadrul deciziilor luate, conducătorului întreprinderii trebuie să i se garanteze un anumit grad de independență, fără de care activitatea antreprenorială a managerului nu se poate manifesta.

3. Selecția managerilor ar trebui să fie efectuată pe baza unui concurs de programe ale candidaților. Avantajele merg la programele care reflectă cel mai pe deplin cerințele politicii industriale de stat.

4. Încheierea unui contract cu managerul economic, care îi garantează efectiv drepturile și stabilește clar îndatoririle sale, și cu întreprinderea - un „plan de contract”, care conține programul activităților sale.

5. După cum arată practica străină, programele de activitate ale întreprinderilor de stat sunt întocmite în așa fel încât subvențiile guvernamentale pentru implementarea lor să fie minime, iar costurile să fie acoperite din fonduri din activități de afaceri de succes. În aceste scopuri, este necesar nu numai să existe o anumită libertate pentru manager, ci și să creeze interes în rândul personalului pentru obținerea unor rezultate pozitive în muncă (individ, departament, întreprindere în ansamblu). Este posibil și necesar să se utilizeze atât forme de management al producției utilizate îndelung (de exemplu, organizarea în echipă a muncii) cât și noi (de exemplu, împărțirea profitului).

6. Răspunderea statului pentru datoriile întreprinderii nu trebuie să fie directă, ci subsidiară. Sukhanov E. Dreptul de conducere economică, dreptul de conducere operațională / Economie și Drept, nr. 6., 2000, art. 3-12.

Pe baza celor de mai sus, una dintre opțiunile pentru schema de management pentru întreprinderile de stat ar putea arăta astfel.

Sub organul de conducere sectorial se formează o comisie (comitet, consiliu) pentru conducerea întreprinderilor de stat. Organizarea unui astfel de organism în sistemul comitetului de proprietate de stat este nepractică, deoarece gestionarea unei întreprinderi de stat necesită cunoașterea caracteristicilor specifice ale producției. Totodată, pentru a preveni predominarea intereselor departamentale, este de dorit includerea în acestea a cel puțin 50 la sută din specialiști independenți (economiști, finanțatori, reprezentanți ai Comitetului de Stat pentru Industrie, Comitetului de Stat pentru Contraventii etc.) comisioane. O comisie astfel constituită ar putea îndeplini funcțiile unei comisii permanente de concurs pentru selecția personalului de conducere, să elaboreze condițiile concursului, programul de activitate al întreprinderii și să exercite controlul. Alături de managementul „extern”, este necesară introducerea unor organisme în structura organizatorică a întreprinderii prin care personalul să aibă posibilitatea de a participa la managementul producției.

O încercare de a stabili statutul juridic optim al managerilor întreprinderilor de stat (atât de stat, cât și comerciale) a fost realizată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 iunie 1994 nr. 1200 „Cu privire la unele măsuri pentru asigurarea statului. managementul economiei.” Acesta a stabilit că organele executive guvernamentale sau federale autorizate de acesta încheie un contract cu managerul economic bazat nu pe dreptul muncii, ci pe dreptul civil. Decretul enumeră condițiile obligatorii care trebuie să fie cuprinse în contract, inclusiv procedura și condițiile de încetare anticipată a acestuia și chiar răspunderea managerului pentru prejudiciul cauzat întreprinderii ca urmare a acțiunilor sau inacțiunii sale.

Caracterul de drept civil al contractului, în principiu, face posibil ca autoritățile federale să stabilească drepturile și obligațiile managerului în gestionarea întreprinderii fără a ține cont de restricțiile legislative stabilite de Codul Muncii. La urma urmei, decretul nu vorbește despre niciun drept și responsabilități specifice ale unui manager economic, cu excepția raportării acestuia, a căror procedură și termenele trebuie stabilite de Guvernul Federației Ruse. Evident, problemele de conducere a unei întreprinderi de stat trebuie soluționate în statutele ulterioare.Înainte de publicarea acestora, atât managerii nou numiți, cât și managerii cărora le-au expirat contractele de muncă se trezesc complet dependenți de latitudinea angajaților din aparatul de stat. agenție guvernamentală relevantă Akhmeduev A. Întreprinderi de stat: funcții, criterii și mecanism de management / Economist nr. 9. 1998, art. 77-84

O întreprindere guvernamentală federală poate fi creată dacă este îndeplinită una dintre următoarele condiții:

dacă activitățile desfășurate de acesta sunt permise de legile federale exclusiv pentru întreprinderile de stat;

dacă partea predominantă sau semnificativă a produselor produse de întreprindere (muncă efectuată, servicii prestate) este furnizată pentru nevoile guvernului federal.

Documentul constitutiv al unei întreprinderi de stat este carta sa, aprobată de Guvernul Federației Ruse. Denumirea unei întreprinderi în baza dreptului de conducere operațională trebuie să conțină o indicație că întreprinderea este deținută de stat. Drepturile unei întreprinderi de stat asupra proprietății care îi sunt atribuite sunt determinate în conformitate cu articolele 296 și 297 din Codul civil al Federației Ruse.

Federația Rusă poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile unei întreprinderi de stat dacă proprietatea acesteia este insuficientă (articolul 115 din Codul civil al Federației Ruse).

Șeful unei întreprinderi guvernamentale federale este un funcționar public, a cărui numire într-o funcție și demitere din aceasta se efectuează în modul stabilit de legislația Federației Ruse pentru funcționarii publici. Șeful unei întreprinderi guvernamentale federale se bucură de toate drepturile și poartă toate obligațiile prevăzute de lege și de statutul întreprinderii.

În cazurile în care statul refuză să încheie un contract de stat sau contracte cu o întreprindere de stat, asigurând în total cumpărarea de la întreprindere a cel puțin 50% din produsele acesteia, întreprinderea trebuie să fie lichidată sau reorganizată în termen de 6 luni în conformitate cu cu procedura stabilită, inclusiv prin transformarea acesteia într-o societate pe acțiuni de tip deschis.

Întreprindere comercială de stat

O întreprindere unitară bazată pe dreptul de gestiune economică se înființează prin decizie a unui organism de stat autorizat sau a unui organism administrativ local. Documentul constitutiv al unei întreprinderi bazate pe dreptul de gestiune economică este statutul acesteia, aprobat de un organism de stat autorizat sau de un organism administrativ local (articolul 114 din Codul civil al Federației Ruse).

Proprietatea unei întreprinderi comerciale de stat este formată din fonduri alocate pentru scopuri specifice din bugetul relevant, proprietăți transferate întreprinderii de către proprietar, venituri din activitățile proprii de afaceri și alte surse.

Carta unei întreprinderi comerciale de stat indică mărimea capitalului său autorizat, care nu poate fi mai mică de 1000 de salarii minime lunare stabilite prin lege sau o sumă mai mare stabilită de legislația Federației Ruse la data înregistrării întreprinderii.

O întreprindere comercială de stat este obligată să:

constituie un fond de rezervă în sumele determinate prin statut și în valoare de cel puțin 10% din fondul său autorizat, alocând în aceste scopuri profitul rămas la dispoziție până când fondul de rezervă atinge valoarea stabilită;

să utilizeze fondurile fondului de rezervă exclusiv pentru a acoperi pierderile, precum și pentru a rambursa împrumuturile bugetare și a plăti dobânzi la împrumuturile guvernamentale vizate în cazul în care fondurile întreprinderii sunt insuficiente;

transferul către bugetul corespunzător a unei părți din profitul rămas la dispoziție după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii și formarea unui fond de rezervă în sume determinate de proprietar în limita a 10% din profitul net al întreprinderii.

O întreprindere unitară întemeiată pe dreptul de conducere economică poate crea o altă întreprindere unitară ca persoană juridică prin transferul acesteia, în modul prescris, a unei părți din proprietatea sa în vederea administrării economice (întreprindere subsidiară).

Drepturile unei întreprinderi comerciale de stat asupra proprietății care îi sunt atribuite sunt determinate în conformitate cu articolul 295 din Codul civil al Federației Ruse.

Gradul de separare a proprietăților variază între diferite întreprinderi.

Astfel, gradul de izolare a proprietății întreprinderilor unitare de stat care nu sunt proprietarii proprietății de stat ce le-au fost transmise se exprimă în atribuirea acestor proprietăți acestora în temeiul dreptului de gestiune economică. Este clar că în raport cu această proprietate întreprinderea are un set mai mic de drepturi decât proprietarul în raport cu proprietatea sa.

Proprietarul proprietății aflate în gestiune economică, în condițiile legii, hotărăște asupra înființării unei întreprinderi, determinând obiectul și scopurile activității acesteia, reorganizarea și lichidarea acesteia, numește șeful întreprinderii și exercită controlul asupra utilizării pentru scopul său prevăzut și siguranța proprietății aparținând întreprinderii. Proprietarul are dreptul de a primi o parte din profit din utilizarea proprietății aflate sub controlul economic al întreprinderii.

O întreprindere nu are dreptul de a vinde proprietățile deținute de ea în temeiul dreptului de gestiune economică, de a le închiria, de a le gaja, de a face o contribuție la capitalul (social) autorizat al companiilor comerciale și al parteneriatelor sau să dispună în alt mod de această proprietate fără acordul proprietarului.

Instituțiile care nu sunt proprietarii proprietății care le sunt atribuite dețin și îl folosesc cu drept de gestiune operațională. Drepturile unei astfel de persoane juridice în raport cu bunurile ce i se atribuie sunt chiar mai restrânse decât în ​​exercitarea dreptului de gestiune economică. O astfel de întreprindere are dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de proprietatea sa numai cu acordul proprietarului acestei proprietăți. Atunci când dreptul de proprietate asupra unei instituții este transferat unei alte persoane, această instituție își păstrează dreptul de administrare operațională a proprietății sale.

Schema de relații existentă anterior între stat și entitățile economice din industria construcțiilor presupunea posibilitatea conducerii organizațiilor de construcții numai prin structuri verticale și conexiuni de conducere prin comandă și influență administrativă. În prezent, o astfel de schemă este depășită pentru cea mai mare parte a organizațiilor de construcții funcționale.

Sistemul de comandă-administrativ a cerut organizațiilor de construcții să execute fără cusur instrucțiunile „de sus”. În același timp, organizațiile de construcții însele erau obligate să cheltuiască fondurile câștigate (profitul) pentru producție și dezvoltare socială în sume strict alocate, să primească materii prime de la furnizorii alocați acestora și să transfere produse finite către consumatori prestabiliți la prețuri stabile stabilite de organele superioare de conducere. . Consumatorul era legat de producător prin plan și nu putea crea concurență în acele condiții economice.

În perioada tranziției la noi relații economice și a transformării organelor de conducere anterioare la toate nivelurile, verticala de management a fost complet perturbată. În plus, atunci când întreprinderile de stat au fost transformate în societăți pe acțiuni, principiile conducerii acestora s-au schimbat. Statul (sau un organism autorizat de acesta) poate influența direct activitățile economice ale unei întreprinderi pe acțiuni prin deținerea unui pachet de control.

Distribuția organizațiilor de construcții după tipul de proprietate este prezentată în tabelul de mai jos.

Tabelul 4

ÎNTREPRINDERE DE STAT

întreprinderile de stat unitare (federale) care au dreptul de administrare operațională a proprietății care le sunt atribuite. K.p. poate fi creat numai pe baza proprietății federale prin decizie a guvernului federal în cazurile prevăzute de legea privind întreprinderile unitare de stat și municipale (clauza 1 a articolului 115 din Codul civil al Federației Ruse). Acestea includ, în special, întreprinderile. angajate în producția anumitor tipuri de produse de apărare și întreprinderile instituțiilor corecționale.K.P. sunt, de asemenea, reorganizate și lichidate prin decizie a guvernului federal (clauza 6 a articolului 115 din Codul civil al Federației Ruse).

K.p. - un tip de întreprindere unitară. Spre deosebire de întreprinderile bazate pe dreptul de gestiune economică, K.p. a atribuit la

Odată cu acesta, proprietatea proprietarului dobândește dreptul de gestionare operațională, care în conținut coincide cu dreptul similar al instituțiilor finanțate de proprietari (articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse). K.p. dispune de bunurile mobile și imobile care i-au fost atribuite numai cu acordul prealabil al proprietarului (reprezentat de organul executiv federal autorizat). Are dreptul de a vinde numai produse fabricate în mod independent, cu toate acestea, pot fi stabilite restricții speciale prin lege sau alte acte juridice (clauza 1 a articolului 297 din Codul civil al Federației Ruse). Proprietarul stabilește și procedura de distribuire a veniturilor. Are dreptul, fără acordul K.p. confisca bunurile în exces, nefolosite sau utilizate necorespunzător de la el și dispune de ele la propria discreție.

O caracteristică importantă a stării juridice civile a K.p. - răspunderea subsidiară a Federației Ruse (proprietarul proprietății) pentru obligațiile K.p. (din cauza căruia nu poate fi declarată falimentară). Cu toate acestea, o astfel de răspundere apare numai dacă toată proprietatea K.p. este insuficientă. pentru a satisface pretențiile creditorilor (clauza 5 a articolului 115 din Codul civil al Federației Ruse). În acest fel, se deosebește de instituțiile nonprofit, pentru datoriile cărora proprietarii răspund chiar și atunci când există o lipsă de fonduri la dispoziția instituțiilor, și de întreprinderile unitare, pentru datoriile cărora proprietarii lor nu le răspund. suportă răspunderea subsidiară. Altfel la K.p. Se aplică regulile generale privind întreprinderile de stat unitare.

Sukhanov E.A.

Enciclopedia Avocatului. 2005 .

Vedeți ce este „Întreprinderea guvernamentală” în alte dicționare:

Întreprindere de stat

Întreprindere de stat- (întreprindere unitară de stat) - O întreprindere de stat, precum și o instituție care desfășoară activități nonprofit, au drept de conducere operațională. În conformitate cu art. 296 din Codul civil al Federației Ruse pe care le pun în aplicare în legătură cu cei desemnați la... ... Dicționar economic și matematic

întreprindere guvernamentală- O întreprindere de stat, precum și o instituție care desfășoară activități necomerciale, au drept de conducere operațională. În conformitate cu art. 296 din Codul civil al Federației Ruse pe care le efectuează în legătură cu bunurile care le sunt atribuite (în limitele stabilite... ... Ghidul tehnic al traducătorului

ÎNTREPRINDERE DE STAT Enciclopedie juridică

Dicționar juridic

Întreprindere de stat- vezi Dreptul de management operațional; O întreprindere unitară bazată pe dreptul de conducere operațională... Enciclopedia Dreptului

Unul dintre tipurile de întreprinderi de stat. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Dicționar economic modern. Ed. a II-a, rev. M.: INFRA M. 479 p.. 1999 ... Dicționar economic

Întreprindere de stat- Un tip de întreprindere unitară. Este o organizație comercială. O întreprindere de stat poate fi constituită în cazurile prevăzute de legea întreprinderilor unitare de stat și municipale, prin hotărâre a Guvernului Rusiei... ... Vocabular: contabilitate, impozite, drept comercial

ÎNTREPRINDERE DE STAT- in conformitate cu art. 115 din Codul civil, în cazurile prevăzute de legislația privind întreprinderile unitare, prin hotărâre a Guvernului Republicii Belarus, se poate constitui o întreprindere unitară pe baza proprietății deținute de Republica Belarus... Dicţionar juridic de drept civil modern

În conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse, o întreprindere unitară bazată pe dreptul de conducere operațională. Potrivit art. 115 din Codul civil al Federației Ruse în cazurile prevăzute de legea întreprinderilor unitare de stat și municipale, prin decizie... ... Dicţionar enciclopedic de economie şi drept

întreprindere guvernamentală- conform legislației civile a Federației Ruse, o întreprindere unitară bazată pe dreptul de conducere operațională. Potrivit art. 115 din Codul civil al Federației Ruse în cazurile prevăzute de legea întreprinderilor unitare de stat și municipale, prin hotărâre a Guvernului... ... Dicționar juridic mare

O întreprindere de stat este considerată subiect de stat al activității economice, care se bazează pe dreptul de conducere operațională pe baza proprietății deținute de stat. Principalul document constitutiv este carta sa, care este aprobată de Guvernul Federației Ruse. Denumirea unei astfel de întreprinderi trebuie să indice faptul că aceasta este deținută de stat.

O întreprindere guvernamentală federală este deținută de stat sau subiect al Federației Ruse.

În ceea ce privește bunurile atribuite unei astfel de întreprinderi, aceasta poate exercita drepturile de folosință, posesie și dispoziție, dar în limitele stabilite de legile statului și care corespund scopurilor oricăreia dintre activitățile sale și scopului acesteia. proprietate. Proprietarul proprietății atribuite unei întreprinderi unitare de stat are dreptul de a dispune de aceasta la propria discreție. O întreprindere de stat poate înstrăina o astfel de proprietate sau dispune de ele în alt mod numai cu acordul proprietarului său.

Statul poartă răspundere subsidiară în cazul lipsei de proprietate. Acest tip de instituție se bazează pe dreptul de management operațional.

Proprietarul tuturor proprietăților unei organizații de stat, printre altele, determină procedura pentru distribuirea necesară a veniturilor întreprinderii. O întreprindere de stat poate fi lichidată sau reorganizată numai în conformitate cu o decizie a Guvernului Federației Ruse.

Crearea de întreprinderi de stat

O întreprindere de stat este tipul de instituție care poate fi creată pe baza unei întreprinderi de stat lichidate. Acest lucru se aplică sectoarelor complet diferite ale economiei de stat. Cu toate acestea, există sectoare predominante, care includ agricultura și industria.

Pentru ca o întreprindere de stat să fie creată pe baza unei întreprinderi lichidate, aceasta trebuie să îndeplinească câteva criterii obligatorii:

• Este o întreprindere care funcționează numai pentru agenții guvernamentale.
• Statul este principalul consumator al produselor acestei organizații.
• Întreprinderea este una dintre cele a căror privatizare este interzisă prin lege.

Potrivit art. 296 din Codul civil al Federației Ruse, o întreprindere de stat poate fi lichidată dacă:

1. Resursele financiare alocate lui de la bugetul federal au fost folosite în alte scopuri.
2. Nu există niciun profit din activitățile unei astfel de întreprinderi.
3. A existat o eliminare a bunurilor imobiliare fără permisiunea unei agenții guvernamentale autorizate.

Formarea unei organizații de stat pe baza unei întreprinderi lichidate dă naștere la apariția succesiunii legale, conform căreia noua întreprindere este succesorul direct al celei vechi. Aceasta înseamnă că răspunde pentru toate obligațiile sale, chiar și pentru cele care au apărut chiar înainte de apariția unui astfel de drept.

Statutul de instituție de stat

Statutul juridic al unei întreprinderi unitare de stat este împărțit în următoarele tipuri:

• definirea statutului general;
• stabilirea regimului juridic al proprietatii;
• reglementarea activităților organizației;
• definirea competenței tuturor organelor de conducere;
• stabilirea procedurii de reorganizare sau lichidare a unei întreprinderi de stat.

Statutul juridic al întreprinderilor de stat

Statutul juridic al unei întreprinderi de stat înseamnă că întreprinderea este persoană juridică și, în același timp, are dreptul de a avea un cont curent la o bancă. Aceasta presupune că întreprinderile de stat sunt un tip de organizație comercială și au o denumire corporativă, care este creată din momentul înregistrării de stat a întreprinderii. Dreptul la un astfel de nume este un drept personal care nu este de proprietate care nu ar trebui să fie folosit de nimeni fără acordul proprietarului său. În cazurile în care acest drept este încălcat, societatea poate cere despăgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a utilizării ilegale a denumirii sale comerciale.

În plus, organizațiile de stat au dreptul, potrivit art. 296 din Codul civil al Federației Ruse, pentru o marcă de serviciu și o marcă comercială, care este, de asemenea, dreptul său personal de non-proprietate. Aceste drepturi, așa cum sa menționat deja, sunt acordate unei întreprinderi de stat din momentul înregistrării de stat și rămân în proprietatea acesteia timp de zece ani, după care pot fi prelungite pentru aceeași perioadă. Dacă drepturile asupra unei mărci comerciale sunt încălcate, acestea sunt protejate în același mod ca și drepturile asupra numelui unei companii.

Toate cu permisiunea guvernului

O întreprindere de stat este o instituție economică, adică o organizație comercială care este responsabilă în mod independent pentru toate obligațiile sale. Cu toate acestea, nu este proprietarul proprietății care i se atribuie.

Întrucât întreprinderile de stat sunt considerate persoane juridice, acestea au dreptul de a desfășura orice activitate care are legătură cu prestarea muncii, producția de produse sau prestarea oricăror servicii. Domeniul de aplicare a acestor activități este determinat de guvernul Federației Ruse.

Regimul juridic al proprietății la dispoziția unei întreprinderi de stat

Statul este proprietarul tuturor tipurilor de proprietăți deținute de întreprinderile de stat.

Cu toate acestea, instituției i se acordă dreptul de a administra și dispune de această proprietate în conformitate cu scopurile și sarcinile care i-au fost atribuite. Statul îi poate confisca o parte din proprietatea pe care întreprinderea nu o folosește sau este folosită în alte scopuri. O întreprindere de stat nu are dreptul de a înstrăina o astfel de proprietate sau de a dispune în alt mod de ele fără acordul statului. A vinde produsele sale este dreptul său principal.

Baza de proprietate a unei organizații de stat, de regulă, constă din proprietăți care ar putea rămâne după lichidarea întreprinderii pe baza căreia a fost creată. Toate celelalte resurse de proprietate sunt achiziționarea sa independentă ca urmare a activităților sale comerciale.

Activitățile întreprinderilor de stat și implementarea organizării acesteia

Activitățile sunt desfășurate de o organizație de stat pe baza drepturilor sale ca persoană juridică, iar scopul său este ca această întreprindere să își îndeplinească sarcinile în producție, servicii etc. Principala problemă aici este cum exact profitul primit. ca urmare a activităților instituției de stat este distribuită. Această problemă este rezolvată în funcție de specificul activităților unei anumite întreprinderi și pe baza finanțării acesteia. Opțiunile pentru modul în care profitul primit poate fi distribuit pot fi diferite: fie rămâne în întregime cu organizația și merge la dezvoltarea ulterioară a activităților acesteia, fie este parțial transferat la bugetul de stat.

Toate problemele majore privind organizarea activităților unei întreprinderi de stat sunt rezolvate de Guvernul Federației Ruse, de exemplu, stabilește prețurile pentru produse, iar atunci când primesc împrumuturi, principalul lucru care este necesar este o garanție din partea Guvernul Federației Ruse.

Controale

Principalele organe de conducere ale unei întreprinderi de stat sunt directorul și adjuncții săi. Directorul întreprinderii trebuie să acționeze pe principiile unității de comandă, deoarece este numit și aprobat pentru această funcție de către Guvernul Federației Ruse. Competența sa include reprezentarea intereselor întreprinderilor de stat în diverse domenii de activitate. De asemenea, este demis din funcție prin decizie a Guvernului Federației Ruse.

Reorganizarea sau lichidarea unei întreprinderi de stat

O întreprindere de stat este un tip de organizație ale cărei activități pot fi încetate din aceleași motive ca și activitățile tuturor organizațiilor comerciale. Acest lucru se poate întâmpla prin lichidarea întreprinderii, sau reorganizare, care se realizează, la rândul său, sub diferite forme - aderare, fuziune, separare, separare. Cu toate acestea, există o diferență aici - statutul juridic al unei întreprinderi de stat în timpul reorganizării sale este păstrat.

Exemple de întreprinderi de stat

Exemplul principal care poate fi dat aici este domeniul explorării spațiului. Există o singură companie în întreaga lume care construiește nave spațiale. Partea principală a întregii activități a acestei întreprinderi este efectuată de agențiile guvernamentale.

Exemple mai simple sunt întreprinderile care activează în domeniul agriculturii, industriei de apărare etc. Adică acestea sunt acele sectoare de producție care trebuie să satisfacă nevoile de bază, chiar vitale, ale statului și ale populației sale, de aceea acesta participă activ la dezvoltarea acestora. și finanțare.

Deciziile privind orice formă de transformare a unei întreprinderi guvernamentale federale sunt luate de Guvernul Federației Ruse.