Ajutor la Tele2, tarife, intrebari

Pentru îndeplinirea sarcinii de stat, fondatorul comunică instituțiilor statului limitele obligațiilor bugetare pe baza estimărilor bugetare, iar instituțiilor bugetare și autonome - subvenții. Acesta este sprijin financiar pentru sarcina statului.

Sprijin financiar pentru implementarea sarcinilor municipale de stat sub formă de subvenții

Procedura prin care este necesar să se determine volumul și condițiile de acordare a subvențiilor pentru implementarea unei sarcini de stat (municipale) este stabilită prin următoarele reglementări:

• Guvernul Federației Ruse - privind subvențiile de la bugetul federal;
• cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse - în legătură cu subvențiile din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• administraţia locală - privind subvenţiile de la bugetele locale.

Pentru a aloca o subvenție, fondatorul, pe lângă însăși sarcina de stat, încheie un acord cu o instituție bugetară (autonomă) pentru sprijinul său financiar. Acordul precizează procedura și condițiile de acordare a subvenției. Cerințele pentru conținutul acordului sunt stabilite de paragraful 44 din Regulamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 nr. 640.

Procedura de acordare a subvențiilor instituțiilor bugetare

O parte integrantă a acordului privind sprijinul financiar este programul de transfer al subvențiilor, adică procedura de acordare a subvențiilor (clauza 45 din Regulamentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 nr. 640). La întocmirea unui grafic, rețineți că subvenția trebuie să fie transferată instituției cel puțin o dată pe trimestru într-o sumă care nu depășește:

• 25 la sută din valoarea anuală a subvenției în primul trimestru;
• 50 la sută din valoarea anuală a subvenției în prima jumătate a anului. Și pentru instituțiile ale căror activități necesită sprijin financiar inegal (de exemplu, educațional) - până la 65 la sută;
• 75 la sută din valoarea anuală a subvenției timp de nouă luni.

Există cazuri în care nu este necesară încheierea unui acord, adică să se prevadă procedura de acordare a subvențiilor instituțiilor bugetare. În primul rând, dacă instituția îndeplinește funcțiile de manager principal al bugetului federal. Și în al doilea rând, pentru a determina volumul și frecvența transferului subvențiilor pentru sarcinile guvernamentale către departamente separate ale instituției. Astfel de instituții au posibilitatea de a adopta propriul act juridic (ordine, regulament). Și acest document va determina cu precizie volumul și frecvența transferurilor de subvenții. Acest lucru este menționat în paragrafele 40, 44 din Regulamentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 nr. 640.

Procedura de mai sus nu se aplică instituțiilor care se află în proces de reorganizare sau lichidare.

Această procedură este prevăzută în paragraful 46 din Regulamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 nr. 640.

Calculul sprijinului financiar care să asigure îndeplinirea sarcinii municipale de stat

Calculați volumul subvenției (sprijin financiar) pentru implementarea sarcinii de stat către instituție pe baza costurilor standard pentru prestarea serviciilor, ținând cont de costurile de întreținere a bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile de valoare (VOC) . Mai mult, este posibil ca instituția să presteze un serviciu public (execută o muncă) în cadrul unei sarcini guvernamentale contra cost. Apoi reduceți cuantumul subvenției cu suma veniturilor din activități plătite care este planificat să fie primit de la consumatorii unor astfel de servicii (lucrări).

Formula de calcul a sprijinului financiar este următoarea:

R=

Ni – costuri standard pentru prestarea serviciului i-lea inclus în lista departamentală;

Vi este volumul serviciului public i-lea stabilit de sarcina statului;

Pi este suma plății (tarif și preț) pentru prestarea serviciului public i-lea, dacă instituția furnizează servicii cu plată în cadrul unei misiuni guvernamentale;

NUN – costuri cu plata impozitelor, obiectul impozitării pentru care este proprietatea instituției;

INS este costul de întreținere a proprietății unei instituții care nu este folosită pentru a furniza servicii guvernamentale și nevoi economice generale.

Valoarea subvențiilor pentru implementarea sarcinilor guvernamentale poate fi redusă numai în cazuri strict stabilite.

Ca regulă generală, este posibilă reducerea cuantumului subvențiilor prevăzute pentru realizarea unei sarcini de stat în perioada executării acesteia numai dacă însăși sarcina de stat este modificată (clauza 2.2 al articolului 4 din Legea din 3 noiembrie 2006). Nr. 174-FZ, clauza 3 din Articolul 9.2 din Legea din 12 ianuarie 1996 Nr. 7-FZ, clauza 41 din Regulamentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 Nr. 640). Pentru a clarifica indicatorii sarcinii statului și pentru a reduce volumul subvențiilor, fondatorul trebuie să efectueze măsuri de control în timp util.

Dacă instituția bugetară federală (autonomă) nu și-a îndeplinit în totalitate sarcina de stat, ea returnează bugetului restul subvenției care a apărut din această cauză. Și fondatorul trebuie să raporteze Ministerului rus de Finanțe despre valoarea acestui sold.

Activitățile instituțiilor bugetare (BU) sunt subvenții pentru rambursarea costurilor de reglementare asociate prestării serviciilor de stat (municipale). Volumul subvențiilor se determină pe baza indicatorilor atribuirii de stat (municipale). În ceea ce privește instituțiile guvernamentale federale, procedura pentru formarea și sprijinirea financiară a implementării sarcinilor statului este prevăzută de Regulamentul nr. 640. Să aflăm ce norme din acest ordin și cum afectează ele finanțele instituțiilor contabile.

Formula pentru volumul subvențiilor pentru implementarea sarcinilor guvernamentale

Ne propunem să analizăm consecințele financiare ale procedurii de formare a unei sarcini de stat pe baza Regulamentului nr. 640. În ciuda faptului că acest document se aplică instituțiilor la nivel federal, el determină metodologia de formare a unei sarcini de stat (municipale) ca un întreg. Reglementările regionale și municipale similare, de regulă, nu se abat de la pozițiile fundamentale prevăzute în Regulamentul nr. 640.

În conformitate cu clauza 12 din Regulamentul nr. 640, volumul sprijinului financiar pentru implementarea sarcinilor guvernamentale ( R ) este determinată de formula:

R = ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i +N ONU +N SI , Unde:

N i – costuri standard pentru prestarea serviciului i-lea stabilit prin ordin de guvern;

V i – volumul serviciului i-lea stabilit de sarcina de stat;

N w – costuri standard pentru efectuarea lucrării w-a stabilite de sarcina statului;

V w – volumul de muncă w-a stabilit de sarcina statului;

P i – cuantumul plății (tarif și preț) pentru prestarea serviciului i-lea;

N ONU – costuri de plată a impozitelor, al căror obiect de impozitare este proprietatea instituției;

N SI – costurile de întreținere a proprietății unei instituții care nu este utilizată pentru prestarea serviciilor publice (efectuarea muncii) și nevoile economice generale.

Din formula de mai sus reiese că, în primul rând, volumul misiunilor guvernamentale se calculează pe baza metodei standard de contabilitate a costurilor; în al doilea rând, fondatorul acționează ca client, achiziționând servicii și lucrează în volumul stabilit ( V i , V w ) la un preț stabilit ( N i , N w ); în al treilea rând, o parte din costuri ( N ONU , N SI ) se rambursează direct, indiferent de volumul serviciilor sau lucrărilor.

Metoda standard de contabilizare a costurilor

Utilizarea metodei normative la calcularea volumului misiunilor guvernamentale presupune economii pentru BU în cazul depășind costurile standard peste cheltuirea efectivă sau supracheltuială a fondurilor alocate dacă valorile standard stabilite sunt mai mici decât indicatorii efectivi ai sistemului contabil.

Ținând cont de faptul că în temeiul părții 17 a art. 30 din Legea nr. 83-FZ primită în timpul executării unei sarcini de stat economisire nu este retras din buget , dar rămâne la dispoziția BU pentru a-și atinge obiectivele statutare, instituția este interesată de reducerea costurilor. Astfel, utilizarea metodei normative stimulează autoritățile contabile să cheltuiască rațional toate tipurile de resurse, să crească eficiența utilizării acestora și să identifice rezervele ascunse.

Exemplul 1.

Volumul sarcinii de stat pentru serviciul „supravegherea și îngrijirea copiilor care stăpânesc programul educațional” (R) este de 4.200 de mii de ruble. pe baza costurilor standard (Nii) 4.200 de copii pe an. Costurile reale per copil s-au ridicat la 980 de ruble. (de exemplu, realizat prin optimizarea consumului de resurse materiale: papetărie, ajutoare vizuale etc.).

Să calculăm rezultatul financiar ( Fin res ) - economii sau supracheltuieli: (1.000 - 980) x 4.200 = 84 (mii de ruble).

Instituția a primit economii în valoare de 84 de mii de ruble, pe care are dreptul să le folosească pentru a atinge obiectivele pentru care a fost creată.

Costuri variabile și fixe

Dacă împărțim formula de sprijin financiar pentru îndeplinirea unei sarcini în două părți, putem vedea că nu este altceva decât o ecuație a costurilor totale, în care există o parte variabilă ( ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i ) și parte constantă ( N ONU +N SI ).

Citeste si

• Formarea sarcinii de stat

Formula costului total este următoarea:

Z bufnițe = Z BANDĂ x Volum + Z rapid , Unde:

Z bufnițe - costul total;

Z BANDĂ – costuri variabile pe unitate de servicii;

Z rapid - costuri fixe.

Această formulă se bazează pe ipoteza că toate costurile, pe baza sensibilității lor la fluctuațiile volumului serviciilor furnizate, sunt împărțite în semivariabile și semifixe. Variabilele condiționate se modifică proporțional cu modificările volumului serviciilor furnizate (costuri materiale, costuri de transport, salariile personalului cheie). Valoarea costurilor semifixe atunci când se modifică volumul serviciilor rămâne mai mult sau mai puțin constantă (întreținerea și întreținerea clădirilor și spațiilor, închirierea terenurilor și a spațiilor, salariile personalului de conducere).

La alocarea costurilor către grupuri, aceștia au în vedere un astfel de interval de timp în care creșterea volumului de servicii nu duce la o creștere a costurilor fixe (nu se construiesc clădiri noi, nu se achiziționează utilaje și echipamente noi, iar personalul de conducere nu crește). „Vileja” cheltuielilor fixe este că sunt practic imposibil de refuzat chiar și în cazul unei opriri complete a activităților instituției.

Exemplul 2.

BU oferă servicii plătite pentru formare suplimentară, pentru care închiriază spații și plătește 500 de mii de ruble pentru aceasta. in an. Prețul unui curs de formare pentru un student este de 6 mii de ruble, costurile variabile pentru un curs de formare pentru un student sunt de 4 mii de ruble. Care trebuie să fie numărul minim de ascultători pentru a acoperi costurile fixe ale chiriei?

Acest volum minim de servicii este de obicei numit pragul de rentabilitate ( T fără ), valoarea acestuia va fi: 500.000 / (6.000 - 4.000) = 250 (pers. pe an).

Verificați: 4.000 x 250 + 500 = 6.000 x 250.

Întrucât chiria este o valoare constantă care nu depinde de frecvența la curs, atunci cu numărul de studenți de peste 250 de persoane pe an, BU va face un profit, sub 250 de persoane - în consecință, o pierdere.

Clienții BU nu sunt preocupați de valoarea costurilor variabile sau de volumul serviciilor pe care instituțiile trebuie să le furnizeze pentru a-și acoperi costurile fixe. Cumpărătorii independenți sunt gata să achiziționeze servicii la prețurile pieței în cantitățile de care au nevoie. Prin urmare, acoperirea de către fondator a unei părți din costurile fixe ale contabilității poate fi calificată ca o măsură non-piață caracteristică proprietarului proprietății. Cu toate acestea, lista cheltuielilor care nu depind de volumul serviciilor este limitată doar de costurile de plată a impozitelor, al căror obiect de impozitare este proprietatea instituției ( N ONU ), și costurile de întreținere a proprietății instituției care nu este utilizată pentru a furniza servicii guvernamentale și nevoi economice generale (N SI ).

Cum sunt rambursate celelalte costuri fixe ale contabilității?

Dacă ne referim la textRegulamentul nr. 640, apoi în coCa parte variabilă a sarcinii de stare, puteți găsi următoarele cheltuieli semi-fixe:

pentru formarea în modul prescris a unei rezerve pentru refacerea completă a compoziției obiectelor deosebit de valoroase, ținând cont de durata lor de viață utilă (clauza „b(1)” clauza 19, clauza „d” clauza 20, clauza „b(1)” 1)”, alin. „g” alin.29 din Regulamentul nr. 640);

pentru utilități (clauza „a”, clauza 20, clauza „d”, clauza 29 din Regulamentul nr. 640);

Inclusiv majoritatea condiționalelordin aceste cheltuieli în partea variabilă a atribuirii de stat, fondatorul este ghidat de factorii pieței, nu mai acționând ca proprietar al proprietății, ci ca client.Sprijinirea volumului de servicii necesare acoperirii costurilor fixe, atât prin misiuni guvernamentale, cât și prin activități plătite, devine preocuparea BU în sine.Să demonstrăm sensibilitatea sistemului contabil la schimbările în sarcinile guvernamentale folosind un exemplu.

Exemplul 3.

Condiții inițiale ale exemplului 1: volumul sarcinii de stat pentru serviciul „supravegherea și îngrijirea copiilor care stăpânesc programul educațional” (R) – 4.200 mii ruble. pe baza costurilor standard (Ni) 1 mie de rub. și setați volumul (Vi) 4.200 de copii pe an. Să presupunem că cheltuielile reale pentru un copil sunt de 980 de ruble. constau din 700 de ruble variabile condiționat. și condiționat permanent 280 de ruble. Suma costurilor semi-fixe pentru întregul volum este de 1.176 mii de ruble. (280 de ruble x 4.200 de persoane). Cum se va schimba rezultatul financiar dacă volumul sarcinii de stat pentru „supravegherea și îngrijirea copiilor care stăpânesc programul educațional”:

a) va crește la 4.500 de copii pe an;

b) va scădea la 3.900 de copii pe an?

Să calculăm volumul sarcinii de stat:

A) R = 1.000 x 4.500 = 4.500 (mii de ruble);

b) R = 1.000 x 3.900 = 3.900 (mii de ruble).

Să determinăm costurile reale ale îndeplinirii sarcinii de stat, ținând cont de faptul că costurile semi-fixe vor rămâne la nivelul de 1.176 mii de ruble:

A) Z fapt = 700 x 4.500 + 1.176 = 4.326 (mii de ruble);

b) Z fapt = 700 x 3.900 + 1.176 = 3.906 (mii de ruble).

Să identificăm rezultatul financiar (economii sau cheltuieli excesive):

A) Fin res = R - Z fapt = 4.500 - 4.326 = 174 (mii de ruble) – economii;

b) Fin res = R - Z fapt = 3.900 - 3.906 = -6 (mii de ruble) – supracheltuieli.

Cu o creștere a volumului contractelor guvernamentale de la 4.200 la 4.500 de servicii pe an, valoarea economiilor crește de la 84 mii de ruble. până la 174 mii de ruble, dacă volumul scade la 3.900 de servicii pe an, BU va primi o cheltuială excesivă de 6 mii de ruble.

Cofinanțarea costurilor proprietății

Să revenim la acea parte a sarcinii statului, care constă în impozitele pe proprietate și costurile de întreținere a proprietății neutilizate în furnizarea de servicii publice. Statul aderă la principiul cofinanțării, implicând obligația BU de a acoperi pe cheltuiala proprie o anumită cotă din aceste costuri . În cazul în care BU furnizează servicii cu plată, atunci costurile cu impozitele pe proprietate și întreținerea proprietății neutilizate rambursate prin subvenție se calculează folosind coeficientul de activitate plătită (clauzele 33 și 35 din Regulamentul nr. 640). În cazul în care BU nu furnizează servicii plătite, atunci, în temeiul clauzei 34 din Regulamentul nr. 640, costurile de întreținere a proprietății neutilizate sunt luate în considerare în sfera atribuirii de stat în următoarea sumă:

a) pentru consumul de energie electrică - în cuantum de 10% din costurile totale ale instituției în ceea ce privește tipul specificat de costuri ca parte a costurilor utilităților;

b) pentru consumul de energie termică - în valoare de 50% din costurile totale ale instituției în raport cu tipul specificat de costuri ca parte a costurilor cu utilitățile.

Dacă, în ceea ce privește impozitele pe proprietate, statul intenționează să acopere în continuare integral sau parțial (în funcție de disponibilitatea veniturilor din serviciile plătite) costurile plății acestora, atunci în ceea ce privește bunurile nefolosite situația este diferită. Începând cu sarcina de stat pentru 2019 și perioada de planificare 2020 și 2021, costurile de întreținere a proprietății neutilizate nu vor fi rambursate de la buget (clauza 6 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 nr. 640). ). Acest lucru încurajează instituțiile să găsească în mod independent fonduri pentru a menține proprietatea în bilanţ sau pentru a scăpa de ea.

Raportul de activitate plătită

Raportul de activitate bazat pe taxe (PAR) este un instrument prin care sarcina menținerii unei părți din costurile proprietății este distribuită între activitățile primare și cele bazate pe taxe ale unei instituții. Eficiența este definită ca raportul dintre volumul planificat de subvenții pentru sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor guvernamentale și suma totală a veniturilor planificate, inclusiv veniturile din subvenții și veniturile din activități plătite.

După cum se știe, veniturile primite de instituțiile bugetare din furnizarea de servicii plătite și din prestarea muncii plătite sunt la dispoziția independentă a acestor instituții (clauza 3 a articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse). Prin CPA, o parte din astfel de venituri este retrasă pentru acoperirea costurilor asociate cu plata impozitelor pe proprietate și întreținerea proprietății neutilizate în activitatea principală. Cât de rezonabilă este această alocare a costurilor fixe? Din punctul de vedere al statului, acest lucru este corect, deoarece BU, în timp ce prestează servicii plătite, folosește spații deținute de fondator. Din punct de vedere al contabilității, această măsură în unele cazuri poate părea excesivă, întrucât sunt cofinanțate cheltuieli, a căror valoare instituția, nefiind proprietara proprietății, nu este în măsură să o controleze pe deplin.

Exemplul 4.

Subvențiile pentru implementarea sarcinilor guvernamentale se ridică la 4.200 mii de ruble; servicii plătite – 1.470 mii de ruble. (aceste valori sunt cu titlu de referință și nu sunt implicate în calculul eficienței curente; ele ilustrează doar structura veniturilor contabile); Eficiență – 0,64915; impozitul pe proprietate – 50 de mii de ruble, costurile de întreținere a proprietății neutilizate – 250 de mii de ruble.

Să calculăm costurile de acoperit:

a) datorită sprijinului financiar pentru îndeplinirea sarcinilor guvernamentale - (50 + 250) x 0,64915 = 194,745 (mii de ruble);

b) din cauza activităților plătite – (50 + 250) x (1 - 0,64915) = 105,255 (mii de ruble). Sau (50 + 250) - 194.745 = 105.255 (mii de ruble).

Deci, procedura de calcul al volumului de sprijin financiar pentru îndeplinirea sarcinilor guvernamentale stimulează BU să economisească bani, să folosească rațional proprietatea și să dezvolte activități plătite. Cea mai critică problemă de management financiar în lumina costurilor subvenționate esteîn reducerea la minimum a pierderilor din proprietăți care nu sunt implicate nici în îndeplinirea sarcinilor guvernamentale, nici în furnizarea de servicii plătite, nici în executarea unei munci plătite. Este posibil ca unele instituții să poată acoperi pierderile din cauza veniturilor mari din activități plătite. Dar această situație nu poate fi menținută o perioadă lungă de timp fără a afecta bunăstarea financiară a BU. Cea mai preferată soluție la problemă este închirierea proprietății sau extinderea activităților plătite prin exploatarea spațiului liber.

subvenții pentru închirierea serviciilor guvernamentale

În virtutea art. 78.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, instituțiile bugetare și autonome beneficiază de subvenții pentru rambursarea costurilor de reglementare asociate cu furnizarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor) în conformitate cu atribuirea de stat (municipală). Cum sunt livrate aceste fonduri instituțiilor? Cum sunt planificate și calculate subvențiile? Cum se reflectă astfel de venituri în contabilitate?

Principalele activități ale instituțiilor bugetare și autonome se desfășoară în conformitate cu sarcina de stat (municipală) de prestare a serviciilor de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor), aprobată și comunicată acestora de către fondator. Potrivit art. 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, această sarcină pentru instituțiile federale, instituțiile entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile municipale este formată în modul stabilit, respectiv, de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al statului. puterea unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală a unei entități municipale (de exemplu, Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 11 noiembrie 2010 N 981/52 „Cu privire la aprobarea Procedurii de formare și sprijin financiar a implementării sarcinilor de stat de către instituțiile de stat ale regiunii Moscova”).
Instituțiilor bugetare și autonome se acordă o subvenție pentru sprijinul financiar pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale), inclusiv pentru întreținerea proprietății instituțiilor care le sunt atribuite sau dobândite pe cheltuiala fondatorului. Procedura de determinare a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor din bugetul relevant sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală (articolul 78.1 din Codul bugetar). a Federației Ruse) (de exemplu, Hotărârea Guvernului Regiunii Moscova din 17 aprilie 2012 N 507/14 „Cu privire la aprobarea Procedurii de stabilire a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor în alte scopuri către bugetul de stat și autonom instituțiile din regiunea Moscovei").
În conformitate cu procedurile aprobate, acordarea de subvenții către instituțiile bugetare de stat (municipale) și autonome se realizează pe baza unui acord privind procedura și condițiile de acordare a acestora (denumit în continuare Acord).

Acord privind procedura și condițiile de acordare a subvenției

Acordul dintre fondator și instituție este parte integrantă a oricărei misiuni guvernamentale. Forma aproximativă a Acordului pentru instituțiile bugetare federale a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei și al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 29 octombrie 2010 N 138n/528.
Forma standard a Acordului dintre fondator și instituția autonomă federală a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 3 decembrie 2008 N 423.
Ambele forme ale Acordului conțin definiții generale ale drepturilor, obligațiilor și responsabilităților părților, volumul și frecvența transferurilor de subvenții în cursul exercițiului financiar.
Atât forma standard, cât și cea exemplară a Acordului implică faptul că atunci când este semnat de către organismul care îndeplinește funcțiile fondatorului și instituția bugetară (autonomă) însăși, trebuie precizat. În acest caz, precizarea se face nu numai prin indicarea datei îndeplinirii obligațiilor și detaliile părților. De exemplu, reglementările regionale precizează în mod direct: fondatorul are dreptul de a clarifica și completa forma stabilită a Acordului, ținând cont de specificul industriei. În același timp, reglementările departamentale, care introduc completări permise, precizează în Acord:
- scopurile, conditiile si procedura de acordare a subventiilor;
- volumele subvențiilor alocate;
- responsabilitățile instituției de a îndeplini sarcinile;
- dreptul fondatorului de a efectua inspecții de conformitate cu condițiile stabilite prin Acord;
- procedura de returnare a sumelor utilizate de instituție dacă, pe baza rezultatelor verificărilor efectuate de către fondator, se constată o încălcare a termenilor Acordului, procedura și termenele de depunere a rapoartelor privind utilizarea subvențiilor;
- indicatori de performanță a sarcinilor, responsabilităților părților și a altor condiții.
Acordul se bazează pe principiul unui contract civil obișnuit.

Condiții de subvenție

Momentul acordării subvențiilor, de regulă, este stabilit în graficul corespunzător, care este parte integrantă a acordului. Acordul cu instituția autonomă presupune acordarea unei subvenții trimestrial.
Totodată, textul Acordului poate prevedea cazuri speciale de calculare a termenelor și de construire a graficelor, de exemplu, stipulând că în cazul în care termenul de finalizare a lucrărilor (prestarea serviciilor) se trece la anul următor, prin hotărâre a fondator, subvenția nu este supusă returnării, ci se ia în considerare la formarea sarcinilor de stat pentru anul următor. Lucrările (serviciile) specificate, precum și subvențiile pentru realizarea lor, trebuie să se reflecte în sarcina de stat pentru anul următor fără a fi incluse în cuantumul total al subvențiilor din anul următor. În funcție de specificul relației dintre entitățile de afaceri, graficul poate fi format fie prin furnizarea de fonduri proporțională (în raport cu perioada de timp), fie prin determinarea altor parametri.
De exemplu, se poate stabili că fondatorul transferă subvenția unei instituții bugetare în cote egale de patru ori pe an în următoarele perioade:
- 1/4 din totalul subvenției se virează în termen de 10 zile lucrătoare de la data încheierii Acordului;
- soldul subvenției totale se transferă în trimestrul II, III și, respectiv, IV al anului curent în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea de către fondator a informațiilor de raportare specificate în paragraful relevant al Acordului pentru perioada de raportare anterioară.

Cazuri de modificări ale volumelor subvențiilor

Se recomandă ca Acordul să prevadă condiții pentru modificarea cuantumului stabilit al subvenției. De exemplu, puteți indica că, dacă sunt aduse modificări actelor juridice de reglementare în baza cărora s-a constituit sarcina de stat, precum și modificări ale sumei alocațiilor bugetare prevăzute în bugetul pentru sprijinul financiar pentru implementarea sarcina statului, pot fi aduse modificări corespunzătoare la acesta din urmă. Pentru a justifica astfel de modificări, ne putem referi la faptul că sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat se realizează în limitele alocărilor bugetare prevăzute în bugetul federal (regional, municipal) pentru scopurile relevante.
În plus, este necesar să se ofere imediat o garanție de protecție a drepturilor patrimoniale ale instituției, stabilindu-se că o modificare a volumului subvenției acordate de la buget către o instituție bugetară și autonomă pentru sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a statului sarcina, în timpul perioadei de implementare, se realizează numai cu o modificare corespunzătoare a sarcinii de stat.
Merită luat în considerare faptul că, dacă o instituție îndeplinește toate cerințele privind volumul și calitatea serviciilor publice (muncă) aprobate de aceasta, o reducere a volumului sprijinului financiar pentru sarcina de stat în ceea ce privește serviciile publice deja prestate sau lucrările efectuate este nepermis.
Se recomandă ca motivele revizuirii cuantumului sprijinului financiar pentru îndeplinirea de către instituție a unei sarcini de stat să fie fixate într-o listă închisă în acord, de exemplu:
- creșterea sau scăderea volumului alocațiilor prevăzute pentru furnizarea de servicii publice relevante (efectuarea muncii) în bugetul federal (regional, municipal);
- îndeplinirea unei sarcini de stat de către o instituție nu în totalitate sau cu o calitate inferioară celei stabilite în sarcina de stat (municipală);
- identificarea necesității ca instituția să presteze servicii (municipale) de stat (efectueze lucrări) în cantități mai mari decât cele stabilite în sarcina de stat (municipală);
- identificarea necesității ca instituția să presteze servicii (lucrări) suplimentare de stat (municipale) neînființate în sarcina de stat (municipală);
- identificarea necesității de redistribuire a volumului de sarcini de stat (municipale) între instituții.
Obligația de a revizui sfera sarcinii și valoarea subvenției ar trebui, de asemenea, să fie menționate în mod clar în contract.

Planificarea și calcularea subvențiilor

În prezent, documentele de reglementare care reglementează procedura de acordare a subvențiilor nu precizează clar în ce interval de timp, în ce succesiune și pe baza ce documente volumul sprijinului financiar pentru implementarea sarcinilor de stat (municipale) de către instituțiile de stat (municipale) ar trebui planificat. Prin urmare, oficialii interesați ai instituției pot dezvolta în mod independent anumite tactici atunci când planifică activități financiare și economice. De asemenea, alegerea tacticii potrivite va permite conducătorului instituției să știe din timp cum se poate modifica valoarea sprijinului financiar pentru întreținerea proprietății în perioada planificată. Calculele corespunzătoare trebuie făcute înainte ca șeful instituției să semneze Acordul cu fondatorul.
Conform clauzei 3 din Regulamentul privind formarea sarcinii de stat în legătură cu instituțiile bugetare și guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 N 671 , sarcina statului este aprobată în cel mult o lună de la data publicării oficiale a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare. În consecință, în același termen (adică în termen de o lună de la adoptarea bugetului), fondatorul trebuie să aducă instituției sarcina aprobată și să semneze un Acord cu aceasta.
De exemplu, o atribuire de stat (municipală) pentru următorul exercițiu financiar către o instituție bugetară (autonomă) trebuie să fie comunicată de către fondator cel târziu în luna decembrie a anului în curs. De asemenea, cel târziu în luna decembrie a anului în curs, între fondator și instituție trebuie semnat un Acord privind sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii în anul următor.
Volumul sprijinului financiar pentru furnizarea de servicii de stat (municipale), de regulă, este calculat de către fondator ținând cont de indicatorii cantitativi stabiliți de sarcina de stat (municipală) și de costurile de reglementare corespunzătoare.
Volumul subvențiilor pentru întreținerea proprietății se stabilește ținând cont de indicatorii planificați (date inițiale) transmise fondatorului de către instituțiile bugetare și autonome subordonate. La rândul său, pentru a transmite aceste informații instituției relevante, este necesar să se determine baza de impozitare pentru impozitul pe proprietate, primirea și cedarea preconizate a activelor nefinanciare, valoarea tarifelor pentru utilități etc. La calcularea cuantumului subvenției pentru sprijinul financiar al sarcinii în ceea ce privește întreținerea proprietății, se recomandă luarea următoarelor măsuri.
Faceți o listă cu proprietățile atribuite instituției și dobândite pe cheltuiala fondatorului. Scopul creării unei astfel de liste este de a determina valoarea reziduală a proprietății, care este baza de impozitare a impozitului pe proprietate, a cărei plată se efectuează pe cheltuiala subvențiilor. Lista se întocmește începând cu 1 septembrie sau 1 octombrie a anului în curs, în funcție de termenul limită pentru transmiterea datelor către fondator.
Determinați baza de impozitare estimată pentru impozitele pe proprietate și pe terenuri pentru următorul exercițiu financiar. Cu ajutorul funcționarilor responsabili ai instituției, se întocmește un plan de primire și înstrăinare a bunurilor imobiliare de la 1 ianuarie și 31 decembrie ale exercițiului financiar următor. La întocmirea unui astfel de plan, se recomandă utilizarea unui program (prognoză) pentru achiziționarea de bunuri, care este format din specialiștii responsabili în instituție pentru plasarea comenzilor. Pe baza informațiilor primite cu privire la volumul încasărilor și cedărilor de active nefinanciare preconizate în următorul exercițiu financiar, precum și a datelor din lista proprietății sus-menționate, se calculează valoarea proiectată a impozitului pe proprietatea corporativă. În plus, dacă este necesar, se calculează impozitul pe teren și alte costuri asociate cu întreținerea proprietății.
Calculați costurile cu utilitățile pentru perioada de planificare. În această etapă, contabilul trebuie să facă o prognoză a costurilor cu utilitățile în următorul exercițiu financiar solicitând informații de la specialiștii în energie termică și electricitate despre modificările tarifelor și calculând pe baza acestor informații pe baza volumelor efective de energie termică și electrică consumate anul trecut. . În cazul unei modificări a consumului de energie termică și energie electrică (de exemplu, este planificată punerea în funcțiune a unei clădiri noi) sau o modificare a caracteristicilor sistemelor existente (în termeni fizici), la primirea unor astfel de informații cu privire la tarife, costurile estimate ale utilităților sunt calculate ținând cont de creșterea/scăderea consumului în termeni fizici.

Notă! Calculul subvenției pentru întreținerea proprietății din punct de vedere al utilităților pe perioada planificată se face pe baza a 10% din costul energiei electrice și 50% din costul energiei termice din costul total de plată pentru acest tip de facturi de utilități. (Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei N 137n, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei N 527 din 29.10.2010 „Cu privire la recomandările metodologice pentru calcularea costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice de către agențiile guvernamentale federale și costurile standard pentru menținerea proprietății instituțiile guvernamentale federale”).

Calculați „pierderile” în cazul închirierii proprietății. Potrivit paragrafului 6 al art. 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” și clauza 3 din art. 4 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome” în cazul închirierii, cu acordul fondatorului, a unor bunuri imobiliare și mai ales bunuri mobile de valoare atribuite unei instituții bugetare sau autonome, precum și astfel cum a fost dobândit folosind fondurile alocate acestuia de către fondator, financiar Fondatorul nu asigură întreținerea unei astfel de proprietăți. Prin urmare, atunci când planifică și calculează mărimea subvenției pentru sprijinul financiar pentru întreținerea proprietății, serviciile financiare ale instituțiilor bugetare și autonome trebuie să cunoască în mod clar valoarea „pierderilor” în cazul închirierii proprietății.
Întocmește o notă explicativă pentru fondator. Aceasta este etapa finală a calculării cuantumului subvenției pentru întreținerea proprietății pentru următorul exercițiu financiar. Toate informațiile obținute ca urmare a activităților de mai sus, și anume prognoza cuantumului impozitului pe proprietate al organizațiilor, valoarea costurilor cu utilitățile, alte costuri, ținând cont de „pierderile” din valoarea veniturilor sub formă de plăți de închiriere, sunt prezentate fondatorului ca date inițiale pentru determinarea cuantumului subvențiilor de întreținere proprietatea instituției în următorul exercițiu financiar.

Subvenții și politici contabile

Specificul modului în care tranzacțiile cu subvenții sunt reflectate în contabilitate ar trebui să fie prezentate în politicile contabile ale instituției.
Întrucât o subvenție este unul dintre tipurile de fonduri vizate alocate instituțiilor pentru o anumită perioadă pentru a atinge obiectivele stabilite, realizarea obiectivelor relevante este unul dintre factorii care reglementează procedura de reflectare a subvențiilor în contabilitate.
Politicile contabile ale instituției în scopuri contabile ar trebui să reflecte următoarele:
- momentul acumulării subvențiilor ca venit;
- o listă de documente care servesc drept bază pentru înregistrarea tranzacțiilor cu subvenții.
Se recomandă să se ia în considerare raportul privind utilizarea intenționată a fondurilor aprobat de fondator ca bază pentru reflectarea subvenției ca parte a veniturilor în scopuri contabile.
Evident, ziua aprobării unui astfel de raport în acest caz va fi considerată data recunoașterii subvențiilor în veniturile instituției.
În același timp, în scopuri contabile, sunt posibile mai multe opțiuni pentru reflectarea unor astfel de tranzacții.
1. Calculul subvențiilor la atingerea scopului. Această opțiune de acumulare a veniturilor permite fondatorului nu numai să controleze transferul de fonduri către instituție, ci să monitorizeze situația cu atingerea obiectivelor pentru care se acordă subvenția. Cu alte cuvinte, atunci când se utilizează această opțiune, veniturile sunt acumulate atunci când fondatorul confirmă utilizarea intenționată a acestora.

Exemplul 1. Conform Acordului încheiat între fondator și instituția bugetară de învățământ, valoarea subvenției pentru implementarea sarcinii de stat pentru anul 2012 este de 8.000.000 de ruble. Transferul de fonduri conform planului calendaristic în 2012 se face trimestrial de către fondator în valoare de 2.000.000 de ruble. cel târziu în a 12-a zi a primei luni a trimestrului în contul personal al instituției deschis în OFK.
În plus, în conformitate cu termenii Acordului, instituția, cel târziu în data de 10 a lunii următoare trimestrului de raportare, prezintă fondatorului un raport privind finalizarea sarcinii pentru ultimul trimestru.
În evidențele contabile ale instituției pentru primul trimestru al anului 2012, tranzacțiile care generează venituri sub formă de subvenție sunt reflectate după cum urmează.
Fondurile au fost primite în contul personal al instituției conform declarației pentru 12 ianuarie - 2.000.000 de ruble:

În același timp, suma primită ar trebui să fie reflectată în contul extrabilanțiar 17 „Încasări de fonduri în conturile instituției”.
În acest caz, subvenția primită de instituție pentru primul trimestru de la 1 aprilie nu se reflectă în venituri, întrucât utilizarea intenționată a acestor fonduri nu a fost confirmată de către fondator la data raportării.
În al doilea trimestru (10 aprilie), pe baza raportului privind utilizarea subvențiilor aprobat de fondator, se fac înregistrări pentru a acumula venituri în valoare de 2.000.000 de ruble:


2. Acumularea veniturilor la primirea subvenției. Politica contabilă a instituției poate prevedea acumularea veniturilor sub formă de subvenții în momentul în care acestea sunt primite în contul personal (curent) al instituției. În acest caz, instituția efectuează concomitent înregistrări contabile pentru primirea de fonduri și pentru acumularea veniturilor.

Exemplul 2. Să luăm în considerare procedura de reflectare a tranzacțiilor pentru acumularea veniturilor la momentul primirii fondurilor în contul personal al instituției, folosind condițiile exemplului 1.
În evidența contabilă a instituției se vor face următoarele înregistrări:
- fondurile au fost primite în contul personal al instituției conform declarației pentru 12 ianuarie - 2.000.000 de ruble:
Debit cont 4 201 11 510 „Încasări de fonduri de la instituție către conturile personale la autoritatea de trezorerie”
Credit de cont 4.205 81.660 „Scăderea conturilor de creanță pentru alte venituri.”
În același timp, suma primită ar trebui să fie reflectată în contul extrabilanțiar 17 „Încasări de fonduri în conturile instituției”;
- venit acumulat (12 ianuarie) - 2.000.000 de ruble:
Debit cont 4.205 81.560 „Creștere a creanțelor pentru alte venituri”
Credit de cont 4.401 10.180 „Alte venituri”.

Aceasta metoda este cea mai simpla din punct de vedere al efectuarii operatiilor contabile. Cu toate acestea, nu permite fondatorului să controleze nici progresul sarcinii, nici utilizarea intenționată a fondurilor.

Recent, sarcina statului a devenit un document cheie care determină calitatea serviciilor publice. În sistemul bugetar, este cel mai frecvent în organizațiile bugetare și autonome, dar în unele cazuri este întocmit și de către cele guvernamentale.

Sarcina unei instituții bugetare pentru următorul exercițiu financiar (perioada de planificare) este aprobată și comunicată acesteia de către fondator. Calculul costurilor standard pentru implementarea unei sarcini de stat de către o organizație bugetară este convenit și determinat de fondator. În acest caz, procedura și standardele de cost se stabilesc pentru perioada pentru care se adoptă legea bugetului.

Procedura de formare a unei sarcini de stat pentru instituțiile de stat este similară cu procedura stabilită pentru organizațiile bugetare și autonome, cu toate acestea, este important de reținut că există particularități, deoarece instituțiile de stat, pe lângă îndeplinirea sarcinii de stat, îndeplinesc și alte funcții. . Eficacitatea lor este evaluată în funcție de alte criterii.

Sarcina de stat pentru instituțiile subiectului și instituțiile municipale este stabilită de cel mai înalt organ executiv al subiectului Federației Ruse, administrația locală a municipalității. Fondatorii instituțiilor bugetare dezvoltă pentru organizațiile din subordine:

• ordinea de formare;
• liste departamentale ale serviciilor și lucrărilor guvernamentale;
• cerințe pentru stabilirea standardelor de cost.

Începând cu 2018, sarcinile guvernamentale au fost formate pe baza listelor de servicii guvernamentale de bază și federale în întregime rusă care sunt furnizate persoanelor fizice (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 13 septembrie 2017 nr. 1101). Fondatorii ar trebui să aducă procedura actuală în conformitate cu modificările din legislație și să formuleze atribuții de stat pentru 2018 pentru instituțiile subordonate conform noilor reguli.

Structura secțiunii, ordinea formării

Codul bugetar al Federației Ruse definește sarcina statului pentru furnizarea de servicii publice ca un document care stabilește cerințele pentru serviciile publice. Formularul constă din mai multe părți: o secțiune separată pentru fiecare serviciu public și secțiuni generale.

Pe lângă informațiile de bază, atribuirea de stat pentru 2018 trebuie să includă:

• criterii de prestare a serviciilor publice (consumatori, lista serviciilor cu codificare, indicatori de calitate și volum, abateri admisibile etc.);
• procedura de control al implementării (motive pentru încetarea anticipată, forme și termeni de control, cerințe de raportare privind implementarea și alte condiții de control).

Condiții de sprijin financiar

Sarcina de stat este finanțată de fondator în limita alocațiilor care sunt alocate în aceste scopuri. În acest caz, baza pentru determinarea volumului este costurile standard.

Dacă o organizație bugetară are o diviziune separată, subvenția pentru furnizarea de servicii publice este transferată pe baza unui act juridic convenit cu fondatorul (clauza 40 din regulamentul privind formarea sarcinii de stat).

Finanțarea este asigurată. Se transferă pe baza unui acord încheiat între organizație și fondator. Acordul precizează.