Pomoć na Tele2, tarife, pitanja

Danas su sva pitanja vezana uz postavljanje državnih naloga regulirana Zakonom o sustavu ugovora - 44-FZ.

Svaka pravna osoba ili samostalni poduzetnik može biti sudionik u postavljanju državne narudžbe. Samo oni koji su registrirani u offshore zonama neće moći kupovati. Popis ovih zona redovito ažurira Ministarstvo financija. Početkom 2019. na ovom su popisu bile 42 države.

Pogledajmo detaljnije koje su opcije za naručivanje dostupne kupcu u sustavu ugovora, kao iu kojima on može sudjelovati.

Metode za izdavanje narudžbi prema 44 savezna zakona

Dostupno za proračunske ustanove:

• natjecateljski (na primjer, natjecanje);
• nekonkurentnost (na primjer, kupnja od jednog dobavljača);
• daljinski (elektronička dražba);
• za ograničeni krug (zatvoreno natjecanje)

procedure za identifikaciju dobavljača.

Sve ove metode odabira pobjednika uvedene su zakonom o narudžbama br. 94-FZ prije više od 12 godina. Međutim, trenutno su prilagođeni 44-FZ.

Sve opcije za postavljanje državne narudžbe (također poznate kao metode za odabir dobavljača) mogu se prikazati takvim dijagramom.

Nenatjecateljski način odabira izvođača

Od navedenih načina narudžbe samo je kupnja od jednog dobavljača nenatjecateljski način odabira izvođača. Zakon 94-FZ to je dopustio u 37 slučajeva. Prema pravilniku koji je na snazi ​​početkom 2019. godine, takva su 54 slučaja.

Uslugama jednog dobavljača pribjegava se pri kupnji dobara i usluga od subjekata prirodnih monopola, radova od autora umjetničkih djela ili nositelja autorskih prava te sklapanju ugovora po nalogu Vlade ili predsjednika. Potpuni popis prikazan je u čl. 93. Zakona 44-FZ.

Kupnja od jednog dobavljača zahtijeva manje organizacijskih, vremenskih i materijalnih troškova u usporedbi s konkurentskim metodama. Stoga regulatorna tijela osiguravaju da kupci ne zlorabe ovu mogućnost.

Natjecateljski načini odabira izvođača

Najčešća konkurentna metoda nabave je elektronička dražba. Ova vrsta odabira je na daljinu (provodi se na elektroničkim platformama), nije cjenovno ograničena i provodi se sukladno čl. 59. Zakona “O ugovornom sustavu”. Obavezno je ako se usluge, radovi ili roba navedeni u Naredbi Vlade Ruske Federacije od 21. ožujka 2016. br. 471-r kupuju za potrebe države. Među njima:

• hrana i piće;
• duhanski proizvodi;
• tekstil i odjeća;
• koža i proizvodi od kože;
• drvo i proizvodi od njega (osim namještaja);
• papir i proizvodi od njega;
• naftni derivati;
• ugljen;
• kemijski proizvodi i tvari.

Narudžbu je moguće izvršiti i putem natječaja. Ovo je još jedan konkurentski način odabira dobavljača. Može biti otvoreno ili ograničeno sudjelovanje, ili dvostupanjsko. Najčešći od njih može se smatrati otvorenim natjecanjem. Danas je obvezno uspostaviti zahtjev za osiguranje aplikacije u dokumentaciji. Mora se prihvatiti i u obliku bankovne garancije i u obliku prave gotovine. Osim toga, u usporedbi s 94-FZ, razlikuju se:

• minimalni rokovi za podnošenje zahtjeva (ne trideset dana, nego dvadeset);
• rokovi za koje je moguće produljiti rok za prihvaćanje ponuda (najmanje 10 dana, umjesto najmanje 20);
• postupak sklapanja ugovora ako je podnesen ili ostaje jedan zahtjev (potrebno odobrenje).

Prilikom provođenja zahtjeva za ponude, važna točka je početna maksimalna ugovorena cijena (IMCP). Kada prelazi pola milijuna rubalja, kupcu je zabranjeno birati dobavljača ovom metodom. Ovo pravilo mogu prekršiti samo klijenti koji rade u stranoj zemlji.

Što se tiče zahtjeva za ponude, nakon što je 44-FZ stupio na snagu, kupac je imao priliku promijeniti obavijest. Glavno ograničenje je da ove prilagodbe ne bi trebale biti povezane s predmetom nabave. Osim toga, otvaranje ponuda sada se održava javno.

Jasno ćemo prikazati značajke svake opcije za odabir izvođača na dijagramu.

„O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” od 04.05.2013. zamijenjen je Zakonom br. 94-FZ, koji je prethodno regulirao državnu nabavu. Zakonom se namjeravaju urediti odnosi između državnih kupaca i sudionika u nabavi u svim fazama aktivnosti nabave.

Svrhe Saveznog zakona o nabavi

• povećanje učinkovitosti i djelotvornosti nabave roba, radova i usluga. Učinkovito i ekonomično trošenje proračunskih sredstava nije samo jedan od glavnih ciljeva Zakona br. 44-FZ, već i jedno od osnovnih načela Zakonika o proračunu Ruske Federacije. Prema čl. 34 Zakona o proračunu Ruske Federacije, kupci "moraju polaziti od potrebe postizanja određenih rezultata uz najmanji iznos sredstava (ekonomija)."
• osiguranje otvorenosti i transparentnosti državne nabave, osiguranje pristupa informacijama. Ostvarenje navedenog cilja realizirano je stvaranjem Jedinstvenog informacijskog sustava u kojem je moguće pratiti sve faze nabave, prigovore i odluke regulatornih tijela po prigovorima. Sve informacije prikupljene na jednom mjestu uvelike olakšavaju rad kako korisnicima sustava tako i regulatornim tijelima.
• sprječavanje korupcije i drugih zlouporaba u nabavi. Prilikom provođenja elektroničke dražbe sudionici nastupaju pod brojevima, a ne pod svojim imenom, kupac će naknadno saznati tko je pobijedio na dražbi. Kod traženja ponuda, kuverte se mogu predati anonimno, tek u postupku otvaranja kuverti kupac će saznati tko je poslao zahtjeve. Takve mjere pomažu smanjiti mogućnost nepoštenog tržišnog natjecanja.

Za identifikaciju dobavljača, izvođača ili izvođača prvo morate planirati elektroničke postupke. Nabavite elektronički potpis. Odaberite platformu koja najbolje odgovara vašoj organizaciji i registrirajte se. Zatim izraditi dokumentaciju i obavijesti, provesti procedure i identificirati dobavljača te sklopiti ugovor vodeći računa o karakteristikama pojedinog načina nabave.
Pogledajte rješenja za svaku elektroničku metodu: dražba, natjecanje, zahtjev za ponude, zahtjev za ponude.

Šest načela ugovornog sustava

Načelo broj 1 - otvorenost i transparentnost. Načelo se izražava u tome da su svi podaci o državnoj nabavi, osim onih koji se odnose na državnu tajnu, javno dostupni u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Svatko može dobiti informacije o tome tko što nabavlja, pod kojim uvjetima i kako se određuje ili će se odrediti dobavljač.

Načelo br. 2 - osiguranje konkurencije. Natjecanje se mora temeljiti na načelu „poštene cjenovne i necjenovne konkurencije između sudionika nabave” (članak 8. Zakona br. 44-FZ). Svaka pravna ili fizička osoba može postati sudionik u državnoj nabavi ako ispunjava obvezne zahtjeve koje dobavljačima nameće 44-FZ. Nerazumno ograničavanje tržišnog natjecanja u suprotnosti je sa Zakonom br. 44-FZ i povlači administrativnu odgovornost za kupca i njegove službenike.

Načelo broj 3 - profesionalizam. To prije svega znači profesionalnost kupca. Kupci „poduzimaju mjere za održavanje i poboljšanje razine kvalifikacija i stručnog obrazovanja službenika uključenih u nabavu” (2. dio članka 9. Zakona br. 44-FZ). Nabava prema 44-FZ je složen proces koji se sastoji od nekoliko faza. Samo stručno potkovan stručnjak - voditelj ugovora - može brzo, kompetentno i bez prekršaja planirati kupnju, pripremiti dokumentaciju, provesti natječajni postupak i potpisati ugovor.

Načelo br. 4 - Poticanje korištenja inovativnih tehnologija i procesa. Načelo se izražava u činjenici da prilikom kupnje kupac mora napraviti izbor u korist visokotehnološke robe, radova i usluga, ako je moguće.

Načelo broj 5 - jedinstvo ugovornog sustava. Zakon br. 44-FZ regulira sve državne nabave, bez obzira na opseg i predmet nabave. Usklađenost sa zahtjevima 44-FZ obavezna je za sve kupce i sve sudionike nabave.

Načelo broj 6 - odgovornost za rezultat. Naručitelj je odgovoran za pripremu dokumentacije, osiguranje tržišnog natjecanja u nabavi, zakonit odabir dobavljača te ispunjavanje ugovorenih obveza. Sudionici su odgovorni za točnost danih podataka, za pravodobno davanje i potvrdu svoje dobre vjere, ako je to potrebno, za izvršenje ugovora. A ako netko od njih ne ispuni svoje obveze, bit će prisiljen snositi odgovornost za prekršaj.

Razlike između 44-FZ i prethodnog regulatora 94-FZ

Među glavnim razlikama 44-FZ su:

• EIS. Jedinstveni informacijski sustav osmišljen je tako da osigura maksimalnu transparentnost i otvorenost nabave. Ranije sustavi kontrole nisu omogućavali brzu, objektivnu i sveobuhvatnu ocjenu zakonitosti pojedine nabave.
• Registar bankovnih garancija. U skladu s člankom 45. Zakona br. 44-FZ, bankovna jamstva koja su osigurali sudionici nabave "moraju biti uključena u registar bankovnih jamstava", inače kupac neće moći prihvatiti takvo osiguranje. Učestali slučajevi prijevara s bankovnim jamstvima obvezuju zakonodavca da kupcu osigura svojevrsno “osiguranje” od nepoštenih poduzetnika i banaka.
• Antidampinške mjere prema članku 37. Zakona br. 44-FZ. Kada sudionik značajno podcijeni cijenu, mora potvrditi svoju dobru vjeru ili dati jamstvo "u iznosu koji premašuje jedan i pol iznos jamstva za izvršenje ugovora". Na taj način kupac može biti siguran da takav sudionik namjerava sklopiti ugovor i ne ometa kupnju.
• Novi konkurentski načini određivanja dobavljača i kriteriji za ocjenjivanje prijava.
  Zakon br. 44-FZ predviđa pet glavnih načina određivanja dobavljača.
• Prošireni zahtjevi za sudionike nabave. Na primjer, 94-FZ obvezao je kupce da dopuste nabavu samo onim sudionicima koji nisu navedeni u RNP-u. Prema 44-FZ, kupac može postaviti zahtjev da ne samo pravna osoba, već i pojedinci - predstavnici upravljačkog tima organizacije - budu odsutni iz RNP-a.

Metode identifikacije dobavljača

Zakon br. 44-FZ predviđa pet načina za određivanje dobavljača u skladu s člankom 24.:

• Natjecanje;
• aukcija;
• zahtjev za ponude;
• zahtjev za prijedloge;
• kupnja od jednog dobavljača.

Prva četiri načina kupnje su konkurentske procedure. Kupnja od jednog dobavljača može se provoditi u nizu slučajeva - kada nije proveden natječajni postupak (ne uvijek), kada je riječ o malim nabavama do 100 tisuća kuna te u drugim slučajevima predviđenim čl.93. Zakon br. 44-FZ.

Natjecanje- ovo je način određivanja dobavljača, u kojem je pobjednik sudionik koji je ponudio najbolje uvjete za kupca, odnosno cijena nije jedini kriterij za ocjenu prijava (3. dio članka 24. Zakona br. 44- FZ).

Postoje natjecanja:

• otvoreno (članak 48. 44-FZ);
• s ograničenim sudjelovanjem (članak 56. 44-FZ);
• dvostupanjski (članak 57. 44-FZ);
• zatvoreno (članak 84.85 44-FZ);
• zatvoreno s ograničenim sudjelovanjem (članci 84.85 44-FZ);
• zatvoreni dvostupanjski (članak 84.85. 44-FZ).

Aukcija je način određivanja dobavljača kod kojeg je glavni kriterij ocjenjivanja cijena. Sudionik koji je ponudio najnižu cijenu bit će priznat kao pobjednik dražbe (4. dio, članak 24. Zakona br. 44-FZ). Dražba se mora održati ako kupac kupi robu, radove i usluge uključene u popis odobren Nalogom Vlade Ruske Federacije od 21. ožujka 2016. br. 471-r.

Aukcije su:

• elektronički (članak 59. Zakona br. 44-FZ);
• zatvoren (članak 86. Zakona br. 44-FZ).

Zahtjev za ponudu- oblik nabave u kojem je pobjednik sudionik koji je ponudio najnižu ugovorenu cijenu (1. dio, članak 72. Zakona br. 44-FZ).

Zahtjev za prijedloge- nabava u kojoj je pobjednik onaj čiji prijedlog najbolje odgovara zahtjevima za proizvod, rad ili uslugu koje je utvrdio kupac (1. dio članka 83. Zakona br. 44-FZ).

Elektroničke platforme za nabavu prema 44-FZ

Nabava prema 44-FZ provodi se na 6 specijaliziranih elektroničkih platformi.

• CJSC "Sberbank-Automated Trading System";
• Državno jedinično poduzeće „Agencija za državni poredak, investicijske aktivnosti i međuregionalne odnose Republike Tatarstan” (sveruski sustav elektroničke trgovine);
• JSC Electronic Trading Systems (National Electronic Platform);
• OJSC Ruska aukcijska kuća;
• LLC "RTS-Tender";
• JSC "Jedinstvena elektronička trgovinska platforma".

Trgovanje prema 44-FZ može se provoditi samo na ovim stranicama.

Planiranje i algoritam za nabavu prema 44-FZ

Planiranje nabave. Sve nabave koje provodi kupac moraju biti uključene u raspored i plan nabave. Ne možete kupiti nešto što nije u rasporedu i planu nabave. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 73 od 25. siječnja 2017. uvedeni novi oblici rasporeda i planova nabave.

Za kupnju prema 44-FZ kupac treba:

1. Registrirati se (preregistrirati) u Jedinstveni informacijski sustav i na ETP, ishoditi elektronički digitalni potpis (EDS) u Riznici. Oni koji su se registrirali u Jedinstveni informacijski sustav (US) prije 15. srpnja 2016. moraju se ponovno registrirati. Rok je 01.04.2017; ako to ne učinite, pristup vašem osobnom računu bit će odbijen. Zahtjev je naveden u nalogu Savezne riznice od 30. prosinca 2015. br. 27n.
2. Imenujte voditelja ugovora ili stvorite ugovornu službu. U skladu sa zahtjevima članka 38. Zakona br. 44-FZ, mora se uspostaviti ugovorna usluga za one kupce čiji je godišnji obujam kupovine veći od 100 milijuna rubalja. Za ostalo se može imenovati voditelj ugovora. Od siječnja 2017. voditelj ugovora i djelatnici ugovorne službe moraju imati višu ili dodatnu naobrazbu iz područja nabave.
3. Postaviti planove i planove – rasporede nabave u Jedinstveni informacijski sustav.
4. Pripremiti i objaviti dokumentaciju o nabavi (odabrati ispravnu metodu za određivanje NMCC). To se mora učiniti uzimajući u obzir nacionalni režim i sve postojeće zabrane isporuke uvezenih proizvoda.
5. Obavi kupnju. Ovisno o tome kako je dobavljač određen, kupac mora objaviti međuprotokol i završni protokol. U dražbi - protokol za razmatranje prvih dijelova prijava, protokol za zbrajanje rezultata dražbe, u zahtjevu za ponude - protokol za razmatranje i ocjenu prijava za sudjelovanje. Potrebno je strogo se pridržavati rokova knjiženja dokumenata. Za kršenje rokova predviđena je upravna odgovornost.
6. Potpišite ugovor. Knjižnica EIS-a već ima nekoliko standardnih ugovora za određene vrste predmeta nabave. Izradu ugovora provodi ugovorna služba kupca ili voditelj ugovora.
7. Prihvatite proizvod/rad/uslugu.
8. Platite ugovor i pošaljite izvješća.

Ukoliko pobjednik izbjegne sklapanje ugovora, kupac je dužan podatke dostaviti FAS-u. FAS zauzvrat odlučuje uključiti takvog dobavljača u registar nesavjesnih dobavljača.

Izvještavanje kupaca prema 44-FZ

Naručitelj je dužan objaviti izvješće u Jedinstvenom informacijskom sustavu:

• Po obimu nabave od SMP i SONKO. Postupak i oblik izvješća regulirani su Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 238 od 17. ožujka 2015. godine.
• Za završene ugovore. Obrazac i postupak podnošenja izvješća opisan je Uredbom Vlade br. 1093 od 28. studenog 2013. godine. Izvješće mora biti popraćeno rezultatima ispitivanja i dokumentom kojim se potvrđuje prihvaćanje rezultata u skladu s dijelom 10. čl. 94. Zakona br. 44-FZ. Odvojeno izvješćivanje predviđeno je za registar ugovora (članak 103. Zakona br. 44-FZ) i zasebno izvješćivanje za faze izvršenja ugovora (9. dio članka 94. Zakona br. 44-FZ).
• Za kupnju od jednog dobavljača, izvođača. Kupac mora opravdati potrebu za nabavom na ovaj određeni način u skladu s dijelom 3. članka 93. Zakona br. 44-FZ.

Pravodobno postavljanje izvješća osobna je odgovornost voditelja ugovora. Za kršenje rokova predviđena je upravna odgovornost prema čl. 7.30 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Tko može sudjelovati u nabavi prema 44-FZ

Prema zahtjevima Zakona br. 44-FZ, sudionici u nabavi mogu biti sve pravne i fizičke osobe, bez obzira na njihovu lokaciju i pravni oblik, ako ispunjavaju zahtjeve iz članka 31. 44-FZ.

Ne može sudjelovati u nabavi osobe koje:

• imati kaznenu evidenciju prema člancima 289, 290, 291, 291.1 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Ako bilo tko iz rukovodećeg tima sudionika ima neriješenu ili neobrisanu kaznenu evidenciju prema ovim člancima, ne može sudjelovati u državnoj nabavi. Također nije dopušteno primijeniti "kaznu u obliku oduzimanja prava na određene položaje ili bavljenje određenim aktivnostima" sudioniku nabave u skladu s dijelom 1 od 28. prosinca 2016.;
• bili su kazneno gonjeni prema članku 19.28 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije 2 godine prije sudjelovanja u nabavi (2. dio Zakona br. 489-FZ od 28. prosinca 2016.);
• su u stanju likvidacije, stečaja ili obustave djelatnosti;
• imaju dugove prema proračunu za plaćanje poreza, pristojbi, kazni, kazni;
• su pod jurisdikcijom Turske ili pod vodstvom turskih državljana kada se radi o nabavi radova i usluga;
• su offshore tvrtke;
• biti u sukobu interesa s kupcem, njegovim rukovoditeljima, voditeljem ugovora i članovima komisije. Sukob interesa shvaća se kao prisutnost izravnih obiteljskih veza.

Što dobavljač radi za sudjelovanje u državnoj nabavi?

Da biste postali sudionik u državnoj nabavi morate:

1. Dobiti elektronički potpis od posebnog centra za certificiranje;
2. Registrirajte se na platformi za trgovanje. Pošaljite konstitutivne dokumente organizacije operateru stranice;
3. Instalirajte i konfigurirajte digitalni potpis;
4. Biti akreditiran na platformama za trgovanje prema 44-FZ;
5. Samostalno ili uz pomoć posebnih organizacija pronaći nabavu od interesa, upoznati se s njezinim zahtjevima, pripremiti i na vrijeme podnijeti prijavu za sudjelovanje;
6. Odlučite se o obliku osiguranja prijave (ugovor). Ukoliko obrazac nabave dopušta, korištenje bankovne garancije je praktičnije i jeftinije. Potvrdite dobru vjeru, ako je potrebno, na način propisan metodom nabave.
7. Ako pobijedite, potpišite ugovor na vrijeme (dostavite protokol nesuglasica).

Sudjelovati možete tek nakon detaljnog upoznavanja s uvjetima kupnje. Ukoliko bilo koja stavka u dokumentaciji o nabavi ima pitanja, možete se obratiti naručitelju za pojašnjenje.

Kontrola nabave

Odjelska kontrola. Pravila za provođenje odjelne kontrole u javnoj nabavi uređena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. veljače 2014. br. 89. U skladu s čl. 100. Zakona br. 44-FZ, odjelnu kontrolu provode:

• vladine agencije;
• Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom;
• Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roscosmos";
• tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima;
• općinske vlasti.

FAS kontrolira same postupke nabave. Ovlasti za kontrolu javne nabave raspodijeljene su između Riznice i Ministarstva gospodarskog razvoja u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. rujna 2014. br. 996. Trenutačno je kontrola riznice u skladu s Dijelom 5. čl. 99 Zakona br. 44-FZ obustavljen u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 315 od 20. ožujka 2017.:

• za federalne kupce do 01.01.2018.;
• za općine i konstitutivne entitete Ruske Federacije do 01.01.2019

Od 1. srpnja 2017. godine Ministarstvo gospodarskog razvoja prenijet će na Ministarstvo financija sve ovlasti kontrole UIS-a i reguliranja cjelokupnog sustava ugovora.

Unutarnja kontrola. Izražava se u činjenici da kupac mora kontrolirati izvršenje ugovora od strane dobavljača (članak 101. Zakona 44-FZ). Kontrola nad uključenošću podizvođača i suizvršitelja također leži na naručitelju. Naručitelj sam određuje načine kontrole, oni nisu propisani zakonom.

Javna kontrola. Implementirano u mogućnosti građana, javnih udruga i udruga pravnih osoba da javno raspravljaju o državnoj nabavi i traže sve dokumente od interesa od kupaca. Kupci su dužni takve zahtjeve rješavati u skladu s općim postupkom. U sklopu javne kontrole mogu se provoditi:

• neovisno praćenje;
• ocjena učinkovitosti javne nabave.

U sklopu javne kontrole, treća osoba, koja nije sudionik nabave, može podnijeti prigovor nadzornom tijelu.

Kao što je poznato, 44 ​​Saveznog zakona o nabavi predviđa odgovornost za nepoštivanje njegovih odredbi od strane dobavljača i državnih kupaca prilikom provođenja nabave u bilo kojem od oblika navedenih u Zakonu. U donjoj tablici novčanih kazni prema 44-FZ možete točno odrediti koja je odgovornost predviđena za kršenje određene odredbe Saveznog zakona.

Postojeće zakonodavstvo u području javne nabave predviđa niz postupaka za konkurentsku identifikaciju dobavljača. Međutim, u određenim slučajevima dopuštena je uporaba nekonkurentnih metoda.

Sklapanje sporazuma (ili ugovora) između naručitelja i izvođača ima za cilj temeljito razraditi uvjete pod kojima će obje strane ubuduće surađivati. On bi, u idealnom slučaju, trebao predvidjeti sve zamislive opcije za razvoj događaja, sve do mogućnosti da se ovaj sporazum raskine. Savezni zakon br. 44 Ruske Federacije „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” predviđa tri načina za raskid ugovora.

Prema zakonskom postupku provođenja elektroničke dražbe, za sudjelovanje u njoj dobavljač šalje kupcu prijavu koja se sastoji od dva dijela. Prvi dio prijave sadrži suglasnost dobavljača da ispuni uvjete državnog ugovora u skladu s obavijesti i dražbenom dokumentacijom, kao i opis robe, radova i usluga. U postupku pregleda prvih dijelova prijava formira se lista sudionika koji su dopušteni za sudjelovanje u dražbi. Nakon završetka dražbe, kupac pregledava druge dijelove ponuda.

U skladu sa Zakonom br. 44-FZ, dobavljač potvrđuje svoje sudjelovanje u elektroničkom nadmetanju za sklapanje državnog ugovora slanjem prijave kupcu. Zahtjev za sudjelovanje u dražbi podnosi se elektroničkim putem i sastoji se od dva dijela koji se istovremeno šalju operateru elektroničke trgovinske platforme.

Zakon br. 44-FZ uspostavlja nekoliko različitih metoda za konkurentsku identifikaciju dobavljača. Jedan od načina traženja izvođača po državnim ugovorima u okviru ovog zakona je traženje ponuda.

Jedan od načina traženja izvođača prema državnim ugovorima u okviru Zakona br. 44-FZ je zahtjev za ponude. Kupac ima pravo provesti ovaj postupak samo u utvrđenim slučajevima predviđenim u 2. dijelu članka 83. Zakona br. 44-FZ.

Elektronička dražba nedvojbeno je najpopularniji natjecateljski postupak koji se provodi u okviru Saveznog zakona od 5. travnja 2013. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i općinskih zakona. potrebe." Njegova posebnost je njegova svestranost, što omogućuje korištenje ove metode u gotovo svakoj situaciji.

Što je izvršenje ugovora? Osiguranje izvršenja ugovora jedan je od najvažnijih elemenata suradnje između kupca i dobavljača u okviru ugovornog sustava, reguliranog odredbama Saveznog zakona br. 44-FZ. To je svojevrsni zalog ili neka vrsta garancije da će dobavljač svoj dio uvjeta ispuniti u dobroj vjeri, na vrijeme i u cijelosti.

Jedan od mehanizama koji sprječava nepošteno sudjelovanje dobavljača u natjecanjima i dražbama za opskrbu robom, izvođenje radova i pružanje usluga u skladu sa zahtjevima zakona o ugovornom sustavu br. 44-FZ je pružanje sigurnosti aplikacije. Zahtjev za sudjelovanje u natječaju može se osigurati jamstvom banke ili sredstvima sudionika, au elektroničkoj dražbi samo novcem sudionika.

Ako ste dobavljač početnik, sudjelujte u nabavi prema 44-FZ. Sudionicima detaljno objašnjava pravila rada i govori kako odabrati pobjednika. Zakon je napisan složenim pravnim jezikom. Pojednostavili smo tekst i ispalo je ovo.

Tko sudjeluje u nabavi prema 44-FZ?

Kupac

Državne i općinske proračunske institucije

Svaka pravna ili fizička osoba (uključujući samostalne poduzetnike) koja:

• nema poreznih dugovanja, kaznenog dosjea ili povezanosti s kupcima,
• ne pripada offshore tvrtkama,
• Naručitelj također može zahtijevati da sudionik nabave ne bude član RNP-a.

Državni kupci čine 15% svih kupnji od malih poduzeća i neprofitnih društveno orijentiranih organizacija.

Što regulira 44-FZ?

• Planiranje, praćenje i revizija nabave.
• Odabir dobavljača.
• Sklapanje ugovora i njihovo izvršenje.
• Kontrola nabave.

Što 44-FZ ne regulira?

1. Nabava usluga od međunarodnih financijskih organizacija.
2. Nabava usluga državne zaštite sudaca, dužnosnika, sudskih sudionika i drugih osoba.
3. Kupnja plemenitih metala i dragog kamenja za nadopunjavanje državnog fonda.
4. Nabava za pripremu i održavanje FIFA Svjetskog kupa 2018. i FIFA Kupa konfederacija 2017.
5. Kupnja besplatne pravne pomoći ili obrane na sudu.
6. Nabavka izbornih povjerenstava za izbore i referendume.

Tko donosi pravne akte prema 44-FZ?

• predsjednik Ruske Federacije;
• Vlada Ruske Federacije;
• Savezni organi izvršne vlasti;
• Rosatom;
• Roscosmos;
• Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

44-FZ temelji se na odredbama Ustava, Građanskog i proračunskog zakona Ruske Federacije

Načela ugovornog sustava

Važne definicije

Državni kupac je organizacija koja treba robu i usluge i plaća kupnju. Na primjer, bolnice, škole, sveučilišta, znanstveni instituti,

Davatelj– pravna ili fizička osoba, uključujući samostalne poduzetnike, koja sudjeluje u nabavi i isporuci dobara i usluga.

Zakupki.gov.ru- web stranica jedinstvenog informacijskog sustava (JIS) na kojoj kupci objavljuju nabave i izvješća. EIS sadrži registre svih sklopljenih ugovora, nesavjesnih dobavljača, pritužbi kupaca i druge važne informacije.

Početna cijena ugovora (IMC)- trošak isporuke robe, koji određuje kupac. NMC mora biti opravdan. Dobavljači ne mogu ponuditi cijenu višu od NMC.

Elektronička tržnica- web stranica na kojoj kupci kupuju, dobavljači podnose prijave za sudjelovanje u kupnji te se održavaju elektroničke dražbe.

Prijava za sudjelovanje- to su dokumenti i podaci koje dobavljač dostavlja u pisanom ili elektroničkom obliku radi sudjelovanja u nabavi.

Jedinstveni informacijski sustav (UIS)

Trenutno sadrži

1. Informacije o kupnji, njihovoj pretrazi,
2. Predlošci ugovora,
3. Pravila standardizacije
4. Informacije o tržišnim cijenama robe,
5. Registar nesavjesnih dobavljača.

Dostupan od 2018

• Praćenje usklađenosti informacija sa stvarnošću,
• Podnošenje zahtjeva elektroničkim putem,
• Planovi nabave, rasporedi i informacije o njihovoj provedbi.

Pristup informacijama na EIS-u je slobodan. Ako informacije o istoj kupnji, kupcu, ugovoru itd.

na UIS-u iu drugom izvoru različita, tada informacija na UIS-u ima prednost.

EDI organizacija

Kupci besplatno dobivaju elektronički potpis od Savezne riznice. Rade s njim u EIS-u i na ETP-u. Dobavljači trebaju potpis za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi. Dovoljan je samo nekvalificirani potpis koji se može dobiti u akreditiranom certifikacijskom centru.

Nacionalni režim

Nacionalni režim je uveden kako bi se dale prednosti dobavljačima ruske robe i robe iz drugih zemalja članica Euroazijske ekonomske zajednice. Pisali smo više o tome.

Metode nabave

Ovisno o izvoru prihoda, državni kupci mogu kupovati prema 44-FZ i 223-FZ. Prema 44-FZ, ako organizacija troši proračunski novac. Prema 223-FZ, ako troši svoje i ima odredbu o nabavi.

Planiranje

Tijekom inspekcije ili na prigovor dobavljača, FAS može prepoznati nabavu kao neutemeljenu. Zatim se prilagođava ili poništava. Počinitelji se privode administrativnoj odgovornosti.

Sve državne nabave su regulirane. Količina, cijena, karakteristike robe i usluga utvrđuju se saveznim i lokalnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Na primjer, čelnik državne organizacije može kupiti na račun proračuna samo jednu uredsku stolicu godišnje, ne više od određenog iznosa, koji ovisi o regiji. Svi standardi su u EIS-u.

Početna cijena ugovora

Početnu ugovorenu cijenu određuje naručitelj ovisno o predmetu nabave i načinu plasmana. Za dobavljače se primjenjuju antidampinške mjere.

To znači da ako je konačna kupoprodajna cijena 25% niža od NMC-a, pobjednik će morati pružiti povećanu sigurnost ugovora ili priložiti ugovore.

Izvor: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1142-44-fz-1

Vijesti, izmjene i dopune Zakona N 44-FZ

1. Predlaže se odgoditi stupanje na snagu izmjena i dopuna Zakona br. 44-FZ o novim zahtjevima za banke...
2. Prema nacrtu, većina izmjena stupa na snagu 1. srpnja 2018. godine. Kupci trebaju...
3. Dobavljač je kupcu isporučio pogrešan proizvod. Kontrolno tijelo je ovo smatralo...
4. Odobreni su popisi radova i usluga u svrhu kojih se u razdoblju 2018. – 2023. mogu sklopiti dugoročni državni ugovori za...
5. Ovaj dokument potpisao je predsjednik Ruske Federacije u četvrtak, 21. prosinca 2017. godine.
6. Ako trebate sklopiti ugovor, primjerice, o opskrbi energijom, nije potrebno to činiti po posebnoj osnovi...
7. Od iduće godine ovi će kupci u poslovima nabave morati voditi računa o Pravilniku o mjerama osiguranja izvršenja federalne...
8. Služba tehničke podrške EIS-a u području nabave obavještava: donesen je niz regulatornih pravnih akata koji su obvezni za korištenje pri kupnji lijekova za medicinsku uporabu. Odlukom Vlade Ruske Federacije od...
9. Služba tehničke podrške jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave (u daljnjem tekstu: UIS) obavještava da Ministarstvo financija Ruske Federacije, zajedno s Federalnom riznicom, uz dopise Ministarstva financija Rusije , dao je pojašnjenja o...
10. U petak je Državna duma u drugom, glavnom čitanju usvojila dva velika paketa amandmana na zakone o državnoj nabavi i nabavi državnih tvrtki. Od 2019. godine svi postupci javne nabave prebačeni su u elektronički oblik, postroženi i...
11. Naručitelj je dužan omogućiti sudionicima da informacije o otvaranju omotnica s prijavama dobiju u...
12. Iz Ministarstva financija podsjetili su da je cijena bitan uvjet ugovora. Promjena takvog...
13. Ugovor se sklapa i plaća po ponuđenoj cijeni pobjednika. To znači da kupac ne...
14. Kupac nema pravo jednostrano raskinuti ugovor koji sadrži uvjet o...
15. Kontrolno tijelo smatra da takve promjene nisu dopuštene Zakonom br. 44-FZ. Ispravak...
16. Kako bi zaštitile banke koje rade s obrambenom industrijom od novog vala pritiska sankcija, vlasti razmatraju mogućnost stvaranja središta za obračun gotovine u…
17. Velike međunarodne farmaceutske tvrtke žalile su se Federalnoj antimonopolskoj službi (FAS) na praksu kupnje generičkih lijekova na državnim aukcijama...
18. Zamjenik šefa Federalne antimonopolske službe Rusije rekao je predstavnicima kineskih tvrtki koje posluju u sektoru goriva i energije o mogućnostima sudjelovanja u državnoj nabavi i...
19. Sporazumi protiv tržišnog natjecanja proširili su se na gotovo sve farmaceutske skupine lijekova i na gotovo sve...
20. Rusko Ministarstvo zdravstva objavilo je odgovarajuće informativno pismo 7. prosinca 2017.
21. U petak, 8. prosinca 2017. ažuriran je softver u jedinstvenom informacijskom sustavu za područje nabave u dijelu 44-FZ na verziju...
22. Prema Volga District AS, naručitelj je u dokumentaciji o nabavi zakonito postavio zahtjev za...
23. Odgovarajući prijedlog zakona odobrila je Komisija za zakonodavne aktivnosti Vlade Ruske Federacije 4. prosinca 2017.
24. Od 1. siječnja u Rusiji će na snagu stupiti nova načela klasifikacije lijekova, koja će odrediti popis zamjenjivih lijekova. Ruski aktivisti za ljudska prava poslali su...
25. Odjel smatra da sklapanje ugovora s jednim dobavljačem prema točki 6. dio 1. čl. 93 Zakona br. 44-FZ u ovoj situaciji...
26. Vlada Ruske Federacije privremeno je obustavila potrebu upisa u registar ugovora koje su sklopili kupci za...
27. Do podnošenja prijava za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija za pravo sklapanja državnog ugovora za…
28. Nacrt saveznog zakona koji je izradila Zakonodavna skupština regije Čeljabinsk, osmišljen kako bi se u obzir uzeli…
29. Ministarstvo financija obratilo se prvom potpredsjedniku vlade Igoru Šuvalovu sa zahtjevom da uputi Ministarstvo gospodarstva i Saveznu antimonopolsku službu da produže ugovore s mjestima za postavljanje državnih naloga.

Izvor: http://zakupki-portal.ru/novosti/

Državna nabava prema 44-FZ: što trebate znati o otvorenom natjecanju

Otvoreno natjecanje je privlačno za dobavljače jer se pobjednik ocjenjuje ne samo prema ugovorenoj cijeni, već i prema drugim kriterijima: kvalifikacijama, iskustvu, kvaliteti proizvoda itd.

U praksi, pobjednici su često oni koji ne ponude najnižu cijenu, ali koji su ispred konkurenata u drugim aspektima. Naš članak opisuje koja su pravila savezni zakon od 05.04.13. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za državne i općinske potrebe” utvrđen za održavanje otvorenog natječaja i kako sudionici ' prijave se ocjenjuju.

Prvi uvjet je da se predmet nabave ne nalazi na popisu roba, radova i usluga za koje se mora održati dražba.

Drugi uvjet je da predmet nabave nije tehnički složena, inovativna, visokotehnološka ili druga specijalizirana roba. Treći uvjet je da predmet nabave ne predstavlja državnu tajnu.

Koliko dugo traje javni natječaj?

Ukupno, otvorena dražba u prosjeku traje od jednog do jednog i pol mjeseca. Cijeli postupak može se podijeliti u nekoliko faza (vidi tablicu). Postupak započinje objavom podataka o nabavi u UIS-u (jedinstveni informacijski sustav).

Otvorene faze natjecanja

Otvorena pozornica natjecanja.Datumi i akcije sudionika

Koje podatke treba sadržavati obavijest o otvorenom natječaju?

Obavijest i dokumentacija o nabavi koju naručitelj postavlja u Jedinstveni informacijski sustav mora sadržavati sljedeće podatke:

• podatke o naručitelju, uvjetima ugovora, identifikacijskom kodu nabave, iznosu jamstva prijave i jamstva ugovora;
• zahtjevi za sudionike i iscrpan popis dokumenata koje su dužni dostaviti;
• načini pribavljanja dokumenata (poštanska ili kurirska dostava, e-pošta), vrijeme, mjesto i postupak njihove dostave;
• mjesto, datum i vrijeme otvaranja omotnica s prijavama;
• pogodnosti predviđene za određene kategorije sudionika (na primjer, za mala poduzeća, organizacije osoba s invaliditetom, itd.);
• zabrane i ograničenja ulaska robe;
• pojedinosti računa za prijenos sigurnosnih plaćanja.

Koje promjene kupac može napraviti u uvjetima kupnje?

Kupac ima pravo višekratno mijenjati uvjete kupnje. Glavno je da posljednja promjena mora biti izvršena najkasnije pet dana prije roka za prijavu.

Možete promijeniti sve osim predmeta kupnje i iznosa jamčevine. Međutim, zadnje ograničenje vrijedi samo ako se plaćanje poveća.

Što se smanjenja tiče, ono nije zabranjeno.

Svaka promjena produljuje rok prijave. To se događa ovako: na dan kada se izvrše promjene, kupac postavlja ažuriranja u UIS i označava nove rokove za podnošenje zahtjeva. Od dana objave izmjena do roka za podnošenje prijava mora proći najmanje deset radnih dana.

Kako pripremiti i predati prijavu za sudjelovanje

Uz zahtjev je potrebno priložiti niz dokumenata. To uključuje izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba ili Jedinstvenog državnog registra pojedinačnih poduzetnika, preslike osnivačkih dokumenata, izjavu o sukladnosti itd.

Dodajmo da je najbolje prijaviti se što ranije.

Činjenica je da će među sudionicima koji su tijekom ocjenjivanja osvojili isti broj bodova (o dodjeli bodova ćemo govoriti u nastavku), komisija dati prednost onome koji je ranije podnio prijavu.

Koje kriterije koristi kupac za ocjenu prijava?

Za razliku od većine drugih metoda nabave, u otvorenom natjecanju kupac ima mogućnost izabrati pobjednika ne samo na temelju cijene, već i na temelju drugih kriterija. Pravila ocjenjivanja prijava odobrena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1085 (u daljnjem tekstu: Pravila za ocjenjivanje).

Glavni kriteriji po kojima se prijave ocjenjuju su:

1. ugovorna cijena;
2. svojstva ili karakteristike kvalitete proizvoda;
3. kvaliteta rada, usluga ili kvalifikacija sudionika;
4. troškovi rada proizvoda;
5. troškovi održavanja proizvoda;
6. bilo koje druge razumne kriterije za ocjenu prijave.

Kupac mora koristiti najmanje dva kriterija, od kojih jedan mora biti ugovorena cijena. Naručitelj u dokumentaciji o nabavi navodi kriterije i označava značaj pojedinog kriterija.

Istovremeno, najmanji mogući značaj troškovnih kriterija i najveći mogući značaj netroškovnih kriterija navedeni su u Pravilniku o ocjenjivanju. Ukupna značajnost svih kriterija treba biti 100%.

Ocjenjujući svaku prijavu prema jednom ili drugom kriteriju, naručitelj utvrđuje njenu ocjenu, odnosno dodjeljuje bodove na temelju važnosti tog kriterija.

Ocjena u bodovima izračunava se prema formulama navedenim u Pravilniku o ocjenjivanju.

Konkretno, procjena prema kriteriju ugovorne cijene utvrđuje se na sljedeći način: uzima se najniža od ponuđenih cijena svih sudionika i dijeli se s cijenom koju je ponudio ovaj sudionik. Dobivena vrijednost se množi sa 100.

Zatim se rezultat prilagođava na temelju važnosti kriterija. Ako je značajnost npr. 10%, tada se rezultat mora pomnožiti s 0,1, ako je značajnost 20%, tada se rezultat mora pomnožiti s 0,2 itd.

Uvjeti ugovora

Ugovor s pobjednikom sklapa se najranije deset, a najkasnije dvadeset dana od dana objave završnog protokola u jedinstvenom informacijskom sustavu (JIS). Napomena: za rad u Jedinstvenom informacijskom sustavu, kao i za sudjelovanje u određenim vrstama trgovanja, potreban je poseban elektronički potpis.

Obavezan uvjet za sklapanje ugovora je uplata pobjednika za osiguranje ugovora.

U kojim slučajevima se javni natječaj proglašava nevažećim?

Javni natječaj smatra se nevažećim u dva slučaja. Prvi slučaj je kada nijedna ponuda nije poslana na dražbu. Tada naručitelj mora provesti ponovni natječaj, a ako ponovno nema ponuda, provodi drugu vrstu natječaja - zahtjev za ponudu (prijedlozima).

Drugi slučaj je bio kada je na natječaju bio samo jedan sudionik čija je prijava ispunjavala sve uvjete. U takvoj situaciji natječaj se proglašava nevažećim, a umjesto njega se koristi druga metoda - kupnja od jednog dobavljača.

za provođenje državne nabave u Ministarstvu unutarnjih poslova prema 44 savezna zakona (izvođenje velikih popravaka u arhivi Ministarstva unutarnjih poslova) Kupac planira staviti zahtjev u aukcijsku dokumentaciju - prisutnost FSB licence Is ovo legalno u ovom slučaju...?

44 Savezni zakon Državna nabava

Dobar dan Dobio ugovor o održavanju softvera. Ugovor je podrazumijevao rad na daljinu. Mi se nalazimo u Permu. Kupac u Ivanovu. U fazi potpisivanja ugovora istražili smo mogućnosti daljinskog pristupa. Nakon...

800 cijena
pitanje

problem je riješen

Je li Savezni zakon 44 primjenjiv samo na poduzeća u državnom vlasništvu?

Dobar dan Recite mi, molim vas, je li Savezni zakon 44 primjenjiv samo u odnosima "usmjerenim na zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" ili se može koristiti iu odnosu na nedržavne organizacije koje provode natječaje za kupnju robe i materijala?

07. travnja 2017., 12:39, pitanje br. 1600668 Aleksandar, Naro-Fominsk

Primjena 44-FZ od 01.01.2017., za općinska unitarna poduzeća

Da, usluga odvoza krutog otpada. Mi, MUP, skupljamo kruti otpad iz kontejnerskih mjesta i odvozimo ga od stanovništva i drugih potrošača i predajemo drugom poduzeću na zbrinjavanje, naravno uz naknadu.

04. listopada 2016., 15:21, pitanje br. 1396870 Svetlana, Kaliningrad

Podnošenje prijave za javnu nabavu putem punomoćnika. 44-FZ

Dobar dan. Pitanje je još uvijek čisto teoretsko, da se shvati bit. Kupnja prema 44-FZ Postoji osoba koja želi prodati robu državi. A postoji osoba koja to može učiniti preko državne službe za nabavu. Pitanje. Kako bi odnosi trebali biti strukturirani...

500 cijena
pitanje

problem je riješen

Može li novootvoreni pojedinačni poduzetnik ili LLC sudjelovati na aukcijama prema 44-FZ i 223-FZ?

U Saveznom zakonu nisam našao nikakva ograničenja u tom pogledu, međutim u dokumentaciji za natječaje zbunjuje me ova klauzula u uvjetima za sudionika dražbe: „...prijave za sudjelovanje...moraju sadržavati.. .dobio ne ranije od šest mjeseci prije datuma smještaja...

Kako sklopiti ugovor na web stranici državne nabave?

Zdravo!!! Radim prema 44-FZ! Recite mi, kako mogu zatvoriti ugovor ako nije predviđeno postupno izvršenje, već se izvodio postupno tijekom cijele godine? Možete zatvoriti i ovrhu i plaćanje u jednom koraku ili ste ipak morali prijaviti...

Privlačenje suizvršitelja po ugovoru za sudjelovanje u dražbi javne nabave

Dobar dan Molim Vas da mi kažete je li moguće sudjelovati na dražbi javne nabave (izgradnja, popravak, obnova prostora) prema sljedećem scenariju: planirano je da dvije pravne osobe (A i B) potpišu sporazum o zajedničkim aktivnostima /o. ..

44-FZ kupnja od jednog dobavljača

Dobar dan! Na stranicama Državne nabave objavljena je obavijest o kupnji od jednog dobavljača. Početna maksimalna cijena navedena je u tisućama rubalja, ali je trebala biti jednostavno u rubljama (570 rubalja u obavijesti, 570.000 u sklopljenom ugovoru). Možemo li...

04. veljače 2015., 17:33, pitanje broj 713631 Valentina, Nižnji Novgorod

Rok za sklapanje ugovora s jednim dobavljačem u skladu s 2. dijelom čl. 93 Zakon br. 44-FZ

Prema 2. dijelu čl. 93. Zakona br. 44-FZ, obavijest mora biti objavljena na Agenciji za zaštitu okoliša najkasnije 5 dana prije sklapanja ugovora. Znači li to da će se šestog dana ugovor već smatrati sklopljenim uz kršenje roka?

Obrazac ili ispitni obrazac za državnu nabavu 44-FZ

obrazac ili obrazac ili primjer ispita za javnu nabavu 44-FZ nabava za velike popravke zgrade

30. prosinca 2014., 18:07, pitanje br. 672377 Salbiy, Krasnogvardeyskoye